Решение от 13 августа 2014 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Альменево 13 августа 2014 года
 
    Альменевский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,
 
    при секретаре Аюповой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Альменевского района Курганской области гражданское дело по заявлению Галлямова Р.Р. о защите избирательных прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Альменевский районный суд Курганской области обратился Галлямов Р.Р. с заявлением о защите его избирательных прав. В обоснование заявления указал, что он принял решение о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы Альменевского района на выборах, которые должны состояться ДД.ММ.ГГГГ Как кандидатом им в свою поддержку были собраны подписи 51 граждан, подписные листы с подписями граждан он представил в избирательную комиссию Альменевского района. В результате проведенной избирательной комиссией проверки представленных им в подписных листах подписей избирателей все подписи признаны недействительными в связи с невнесением в подписные листы сведений, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно сведений о его судимости, что составило 100 % от общего количества представленных подписей избирателей. В связи с этим избирательная комиссия в соответствии с пунктами 19, 23 указанного закона Курганской области решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказала ему в регистрации кандидатом на должность Главы Альменевского района. С таким решением он не согласен, в связи с тем, что при выдвижении своей кандидатуры он руководствовался Законом Курганской области от 31.01.2003г. № 288 в редакции от 5.11.2013г., где в п. 7. ст. 17 было требование о необходимости указания в подписном листе сведений о неснятой и непогашенной судимости. Его судимость от ДД.ММ.ГГГГ давно погашена. Он сам не знал, что в указанный закон Курганской области № 288 внесены изменения и в подписных листах необходимо также указывать и погашенную судимость; о таких изменениях закона его никто не уведомил. Подписные листы он сдал в избирательную комиссию Альменевского района ДД.ММ.ГГГГ срок сдачи подписных листов был до ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия вынесла решение об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы Альменевского района ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами срока, когда он мог исправить недочеты, ставшие основанием для отказа в регистрации. О заседании избирательной комиссии его никто не уведомлял, о том, что в подписных листах нет сведений о судимости, и это является основанием для регистрации, он узнал только ДД.ММ.ГГГГ когда сам позвонил в избирательную комиссию. Его должны были известить о недочетах не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чтобы у него был срок до ДД.ММ.ГГГГ исправить недочеты. В соответствии с указанным законом, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 14 закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Избирательная комиссия Альменевского района фактически лишила его возможности заменить списки с подписями избирателей, уведомленных о его погашенной судимости, что сделать ему было несложно, так как лица, подписавшие список, знали о его погашенной судимости. Если бы ему сообщили за три дня до заседания комиссии об указанных обстоятельствах, он бы все исправил. Ссылаясь на изложенное, Галлямов Р.Р. просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы Альменевского района, восстановить срок для подачи подписей избирателей в избирательную комиссию Альменевского района, предоставить 3 дня на повторный сбор подписей с момента вступления в силу решения суда, обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Альменевского района.
 
    В судебном заседании заявитель Галлямов Р.Р. поддержал свое заявление за исключением требования в части обязания зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Альменевского района (производство по делу в части указанных требований судом было прекращено). Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в избирательную комиссию Альменевского района о выдвижении своей кандидатуры с согласием баллотироваться на должность Главы Альменевского района на выборах. При подаче заявления председатель избирательной комиссии Альменевского района ФИО 1 сообщила, что при выдвижении кандидатуры необходимо указывать сведения о всех судимостях, в том числе и погашенных. Он сам действительно был осужден <данные изъяты> городским судом ДД.ММ.ГГГГ., эта судимость его погашена. Он взял у ФИО 1 для образца бланк подписного листа. Свои подписные листы он сдал в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ В подписных листах он не указал сведения о своей судимости, так как в полученном им бланке в примечании было указано, что должны содержаться только сведения о непогашенной судимости. Сам он об изменениях в законодательстве о выборах, в том числе и в Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» не знал, каких-либо юридических познаний не имеет. Считает, что избирательная комиссия согласно изложенной им в заявлении норме указанного Закона Курганской области, должна была его за три дня до заседания избирательной комиссии известить его о недостатках в подписных листах, тогда у него была бы возможность представить новые подписные листы. Кроме того, его как кандидата, никто не извещал о проверке его подписных листов.
 
    Представитель избирательной комиссии ФИО 1 в суде пояснила, что она является председателем избирательной комиссии Альменевского района. В порядке самовыдвижения Галлямов Р.Р. в заявлении, которое подал в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ., дал согласие баллотироваться кандидатом на должность Главы Альменевского района. Решение Альменевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ выборов Главы Альменевского района было опубликовано в районной газете Альменевского района «Трибуна» ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем для всех кандидатов, принявших решение баллотироваться на должность Главы Альменевского района в порядке самовыдвижения (в том числе для Галлямова Р.Р.) последним днем сдачи документов на стадии выдвижения был день ДД.ММ.ГГГГ. Галлямов Р.Р. из-за недостатка знаний в избирательном законодательстве некоторые вопросы разрешал в избирательной комиссии еще до подачи заявления, ему оказывалась консультативная помощь. При подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления Галлямову Р.Р. было указано на необходимость указания всех сведений о судимости, в том числе и о погашенных. После чего он записал в заявлении сведения о погашенной судимости. ДД.ММ.ГГГГ Галлямов сдал последние документы - подписные листы. Созданная в избирательной комиссии рабочая группа стала проводить работу по проверке документов, были направлены необходимые запросы в соответствующие органы в том числе запрос на получение сведений о наличии судимости у кандидата Галлямова Р.Р. Ответ на запрос поступил в избирательную комиссию только ДД.ММ.ГГГГ; в ответе содержались сведения о наличии у Галлямова погашенной судимости. В этот день рабочая группа проверкой подписных листов Галлямова установила их несоответствие требованиям Закона Курганской области № 288, а именно в подписных листах Галлямов Р.Р. не указал сведения о погашенной судимости. Она сама лично ДД.ММ.ГГГГ позвонила Галлямову и известила о том, что заседание избирательной комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о его регистрации, состоится ДД.ММ.ГГГГ. На заседании избирательной комиссии Галлямов Р.Р. не явился, в результате проверки подписей избирателей в подписных листах, представленных Галлямовым, комиссия признала недействительными все подписи, поскольку в подписных листах Галлямовым Р.Р. не были указаны сведения о его судимости. На основании ст. 18 Закона Курганской области № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления» избирательная комиссия приняла решение об отказе Галлямова Р.Р. в регистрации кандидатом на должность Главы Альменевского района. Нормы Закона Курганской области № 288, на которые ссылается заявитель, понимаются им неверно, поскольку кандидат не вправе исправлять подписные листы и вносить в них уточнения; избирательная комиссия проверяет подписи избирателей на стадии регистрации кандидата на заседании, проводимом не позднее 10 дней со дня подачи последнего документа на стадии выдвижения. Галлямов фактически подал все документы в завершающей стадии выдвижения. Так, сведения о судимости Галлямова поступили в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока совершения избирательных действий по выдвижению кандидата. Просила отказать в удовлетворении требований Галлямова Р.Р.
 
    Прокурор Альменевского района Шакиров Р.Р. в суде просил отказать в удовлетворении рассматриваемого заявления Галлямова Р.Р. в связи с необоснованностью. Указал, что Галлямов Р.Р., как лицо, принявшее решение баллотироваться на должность Главы Альменевского района, должен надлежаще знать нормы действующего законодательства. Необходимость указания в подписных листах сведений о судимости прямо предусмотрена законом, что фактически не было исполнено.
 
    Выслушав заявителя, представителя избирательной комиссии Альменевского района, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявление Галлямова Р.Р. удовлетворению не подлежит.
 
    В обоснование такого вывода суд указывает следующее.
 
    Согласно решению Альменевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выборы Главы Альменевского района назначены на ДД.ММ.ГГГГ (указанное решение опубликовано в Альменевской районной газете «Трибуна» ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно заявлению Галлямова Р...Р..., ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Альменевского района.
 
    Из подтверждения избирательной комиссии Альменевского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия подтверждает подачу Галлямовым Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ заявления и прием отдельных документов за исключением подписных листов.
 
    Из подтверждения избирательной комиссии Альменевского района от ДД.ММ.ГГГГ следует комиссия подтверждает прием от Галлямова Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ четырех подписных листов.
 
    Из представления о проверке сведений от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что избирательная комиссия Альменевского района запросила сведения о наличии у Галлямова Р.Р. судимости из ИЦ УМВД Курганской области.
 
    Из ответа УМВД по Курганской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Галлямов Ринат Ризаевич ДД.ММ.ГГГГ был осужден <данные изъяты> городским судом по ст. 147 ч. 3, ст.ст. 15, 147 ч. 4, 40 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на 1 год 2 мес. 25 дней, судимость погашена.
 
    Из подписных листов, представленных Галлямовым Р.Р. следует, что подписные листы с подписями избирателей сведений о какой-либо судимости у Галлямова Р.Р. не содержат.
 
    Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Галлямова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во всех подписных листах избирателей не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно, сведения о судимости; количество недействительных подписей – 51, что составило 100%.
 
    Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Галлямова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ., во всех подписных листах избирателей не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», а именно, сведения о судимости.
 
    Согласно решению избирательной комиссии Альменевского района № от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия, проверив соблюдение порядка выдвижения Галлямова Рината Ризаевича кандидатом на должность Главы Альменевского района требованиям Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», установила, что им представлены подписи в свою поддержку в количестве 51; все подписи (100 %) являются недействительными в связи с тем, что в подписных листах не внесены сведения, предусмотренные п. 7 ст. 17 указанного Закона, а именно не внесены сведения о судимости. Согласно подп. 7 п. 23 ст. 18 данного Закона Курганской области это является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Оценивая доводы заявителя о незаконности обжалуемого решения избирательной комиссии Альменевского района от ДД.ММ.ГГГГ., суд находит их несостоятельными.
 
    Так, согласно ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона Курганской области от 31 марта 2003г. №288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
 
    Согласно ст. 17 указанного Закона Курганской области №288, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к вышеуказанному Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Согласно данному приложению, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.
 
    Кроме того, необходимость указания в подписном листе сведений о судимости (в том числе погашенной), прямо прописана в ст. 14, п. 7 ст. 17 вышеуказанного Закона Курганской области №288, а также в п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.
 
    Таким образом, сведения о судимости обязательно должны быть указаны в подписном листе, чего фактически не было сделано заявителем. Доводы Галлямова Р.Р. о том, что он не знал об изменениях в законодательстве, в частности, о необходимости указания в подписных листах сведений о всех судимостях (в том числе и погашенных), не снимают с него ответственности за достоверность и полноту сведений в представленных им в избирательную комиссию подписных листах.
 
    Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014г. №235/1486-6, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.
 
    Заявитель самостоятельно должен был сдать в избирательную комиссию надлежаще оформленные подписные листы, достоверно и полно указать в них предусмотренные законом сведения.
 
    В соответствии со ст. 18 Закона Курганской области № 288, избирательная комиссия проверяет оформление подписных листов и достоверность подписей избирателей. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недействительными признаются: (…) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, закона и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом7 статьи17 этого Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом3 статьи17 данного Закона.
 
    Таким образом, вывод о недействительности подписей избирателей в подписных листах, представленных заявителем в избирательную комиссию Альменевского района, является законным и обоснованным.
 
Доводы Галлямова Р.Р. о том, что избирательная комиссия нарушила его права, не известив его в течение трех дней до заседания, на котором решался вопрос о его регистрации, о недостатках в подписных листах, и в силу чего он был лишен возможности ввиду истечения общего срока совершения избирательных действий по выдвижению кандидатов представить новые подписные листы, - суд отклоняет как несостоятельные.
    Так, заявителем ошибочно толкуются нормы положений п. 2 ст. 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003г. №288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», которые он привел в иске. Положения Закона о том, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата – не распространяются на подписные листы. В этом пункте прямо указано, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, но за исключением подписных листов с подписями избирателей.
 
    Таким образом, указанные нормы закона избирательной комиссией Альменевского района не нарушены.
 
    Рассматривая довод заявителя о том, что он не был извещен избирательной комиссией о проверке подписных листов, суд указывает следующее.
 
    В соответствии со ст. 14 п. 9 Закон Курганской области от 31 марта 2003г. №288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, начинается с момента официального опубликования решения о назначении выборов и составляет 40 дней. Таким образом, учитывая дату публикации решения Альменевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выборов Главы Альменевского района, с учетом положений закона, подача последних документов в избирательную комиссию для заявителя как самовыдвиженца, могла быть осуществлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014г. №235/1486-6, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. По результатам работы рабочей группы избирательной комиссии готовятся и вносятся на рассмотрение избирательной комиссии проекты решений о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата. Избирательным комиссиям рекомендуется письменно извещать кандидатов, избирательные объединения о времени и дате планируемых заседаний комиссии по рассмотрению вопросов о регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    В судебном заседании установлено, что Галлямов Р.Р. фактически был извещен о времени и месте заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о его регистрации. На это заседание Галлямов не пришел.
 
    Кроме того, из объяснений председателя избирательной комиссии ФИО 1 следует, что сведения о том, что у Галлямова Р.Р. имелась судимость, поступили в избирательную комиссию только ДД.ММ.ГГГГ., то есть уже за пределами срока, когда Галлямов Р.Р., как самовыдвиженец, мог предоставить в избирательную комиссию новые подписные листы.
 
    Таким образом, присутствие Галлямова Р.Р. при проверке подписей в представленных им подписных листах никак не могло повлиять на вывод о том, что подписи в подписных недействительны в силу отсутствия в них сведений о судимости.
 
    При этом суд указывает, что решение об отказе в регистрации Галлямова Р.Р. кандидатом на должность Главы Альменевского района было принято ДД.ММ.ГГГГ и об этом заседании Галлямов был надлежаще извещен.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 18 Закона Курганской области № 288, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: (…) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. С учетом того, что все подписи (то есть 100 %), представленные Галлямовым Р.Р. в подписных листах в силу закона признаются недействительными, обжалуемое решение избирательной комиссии об отказе заявителя в регистрации кандидатом на должность Главы Альменевского района является законным.
 
    В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 194-198, главой 26 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Галлямова Р...Р... о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации его кандидатом на должность Главы Альменевского района, восстановлении срока для подачи подписей избирателей в избирательную комиссию, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение пяти дней со дня принятия решения.
 
Судья Хабиров Р.Н.