Решение от 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Ростов-на-Дону « 13 » августа 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.
 
    при секретаре Кантемировой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анискина В. Н. на неправомерные действия (бездействие) ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер», наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, обязании совершить действия,
 
установил:
 
    Анискин В.Н. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия (бездействие) ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер», наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, обязании совершить действия, ссылаясь на то, что наркологическим кабинетом по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отказано заявителю в предоставлении реквизитов для оплаты госпошлины, в прохождении освидетельствования и выдаче соответствующего медицинского заключения, которое ему (заявителю) необходимо для продления срока действия водительского удостоверения.
 
    Данный отказ наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону нарушает, по мнению заявителя, его права и охраняемые законом интересы как гражданина РФ.
 
    Не согласившись с выше указанными действиями наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заявитель обратился с жалобой в ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер». Согласно полученного ответа из ГБУ РО НД, действия наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону признаны законными и одновременно заявителю предложено придти к ГБУ РО НД для проведения осмотра главным врачом, по результатам которого будет принято решение о выдаче соответствующей справки, необходимой для продления срок действия водительского удостоверения.
 
    Указанные действия (бездействие) ГБУ РО НУ, создающие для него особые условия прохождения освидетельствования, заявитель считает незаконными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд следующее:
 
    1.      признать незаконным отказ наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону предоставить заявителю реквизиты для оплаты госпошлины, освидетельствовать и выдать соответствующее медицинское заключение;
 
    2.      признать незаконными действия ГБУ РО НД, выразившиеся в отказе восстановить нарушенные права заявителя на прохождение освидетельствования и получения соответствующего медицинского заключения в наркологическом кабинете по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону;
 
    3.      обязать наркологический кабинет по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону предоставить заявителю реквизиты для оплаты госпошлины, освидетельствовать и выдать соответствующее медицинское заключение.
 
    В судебном заседании заявитель жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении, пояснив, что создание для него особых условий прохождения освидетельствования нарушает его права и охраняемые законом интересы. Он состоит на воинском и налоговом учете в Октябрьском районе города, паспорт, как гражданина РФ, так и загранпаспорт ему выданы ПВС Октябрьского района города, следовательно, каких-либо препятствий в освидетельствовании наркологическим кабинетом Октябрьского района не имеется. При этом, регистрации по месту жительства в настоящее время не имеет, место своего жительства либо временного пребывания назвать отказался, сказав, что проживает «на улице».
 
    Представитель ГБУ РО НБ по доверенности заявление не поддержал, в его удовлетворении просил отказать, пояснив, что обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). Поскольку заявитель не имеет регистрации в Октябрьском районе города, указать место своего жительства либо временного пребывания отказывается, оснований для проведения обследования врачом психиатром-наркологом наркологическим кабинетом Октябрьского района города не имеется. Вместе с этим, пояснил, что заявителю было предложено придти к ГБУ РО НД для проведения осмотра главным врачом, по результатам которого будет принято решение о выдаче соответствующей справки, необходимой для продления срок действия водительского удостоверения, что заявителем сделано до настоящего времени не было. Утверждает, что никаких препятствий в прохождении освидетельствования заявителю со стороны ГБУ РО НД, либо наркологического кабинета не чинилось и не чинится.
 
    Выслушав пояснения заявителя, представителя ГБУ РО НД, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.
 
    Предъявленные Анискиным В.Н. требования мотивированы отказом наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в предоставлении реквизитов для оплаты госпошлины, в прохождении освидетельствования и выдаче соответствующего медицинского заключения, которое ему (заявителю) необходимо для продления срока действия водительского удостоверения.
 
    Данный отказ наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону нарушает, по мнению заявителя, его права и охраняемые законом интересы как гражданина РФ, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящей жалобой.
 
    По утверждению заявителя, прохождение освидетельствования в ГБУ РО НД создает для него (заявителя) особые условия прохождения освидетельствования, что также является незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы.
 
    Однако с указанными доводами заявителя согласиться нельзя, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при подготовке дела к судебному разбирательству в рамках гл. 25 ГПК РФ надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся соблюдение срока обращения с заявлением в суд и законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    ·       имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    ·       соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом;
 
    ·       соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Следовательно, для признания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих незаконными необходимо одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих закону или иному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    Исходя из общих правил распределения бремени доказывания, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, а также доказательственных презумпций, содержащихся в гл. 25 ГПК РФ, обязанность по доказыванию упомянутых выше обстоятельств лежит на том лице, которое об этом утверждает, то есть на заявителе.
 
    Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя действиями наркологического кабинета Октябрьского района города в данном конкретном случае суду предоставлено не было.
 
    Отказ наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в предоставлении реквизитов для оплаты госпошлины, в прохождении освидетельствования и выдаче соответствующего медицинского заключения, которое ему (заявителю) необходимо для продления срока действия водительского удостоверения, является законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Так, статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. N 5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами (пункт 3).
 
    В силу статей 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
 
    Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
 
    Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).
 
    По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
 
    Поскольку доказательств проживания либо пребывания заявителя на территории Октябрьского района города суду последним не представлено вопреки положению ст. 56 ГПК РФ, оснований для возложения на наркологический кабинет Октябрьского района города обязанности предоставить заявителю реквизиты для оплаты госпошлины, освидетельствовать и выдать соответствующее медицинское заключение не имеется, а обжалуемые действия наркологического кабинета Октябрьского района города законны и обоснованны. Вместе с этим, необходимо иметь в виду, что в силу ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в РФ" местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ N 512 от 23.04.1996 года, место жительства по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации. Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, то есть, того места, в котором он находится временно. Следовательно, по общему правилу, местом жительства гражданина признается место его регистрации.
 
    То обстоятельство, что заявитель состоит на воинском и налоговом учете в Октябрьском районе города, паспорт, как гражданина РФ, так и загранпаспорт ему выданы ПВС Октябрьского района города, само по себе не свидетельствует, что местом проживания либо пребывания заявителя является Октябрьский район города (заявитель не лишен права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации).
 
    Поскольку действия наркологического кабинета Октябрьского района города по отказу в предоставлении заявителю реквизитов для оплаты госпошлины, освидетельствовании и выдаче соответствующего медицинского заключения признаны законными, действия ГБУ РО НД, выразившиеся в отказе восстановить нарушенные права заявителя на прохождение освидетельствования и получения соответствующего медицинского заключения в наркологическом кабинете по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, также являются правомерными.
 
    Использование законодателем подобного порядка обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств не может рассматриваться как нарушение принципа равенства либо умаление конституционных прав заявителя, как кандидата в водители транспортного средства, к категории которой он относится.
 
    Доводы заявителя о необходимости проведения освидетельствования и выдаче соответствующего заключения наркологическим кабинетом Октябрьского района города при отсутствии места жительства либо пребывания заявителя в Октябрьском районе города сводятся к иному толкованию норм законодательства, регулирующего порядок обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, с правильностью которого суд согласиться не может. Заявитель, утверждая об этом, фактически ставит вопрос о необходимости изменения порядка обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, в то время как решение этого вопроса является исключительной прерогативой законодателя и в компетенцию суда не входит.
 
    Суд не может согласиться и с позицией заявителя о создании для него со стороны ГБУ РО НД особого порядка освидетельствования. Указанные действия ГБУ РО НД ни коим образом не препятствуют заявителю в реализации его права на управление транспортным средством, либо, в случае отрицательного результата осмотра главным врачом ГБУ РО НД, обжаловать основание отказа.
 
    Иных доводов жалоба заявителя не содержит.
 
    Заявитель не лишен права придти к ГБУ РО НД для проведения осмотра главным врачом, по результатам которого будет принято решение о выдаче соответствующей справки, необходимой для продления срок действия водительского удостоверения, что до настоящего времени сделано им не было.
 
    руководствуясь ст.ст. 194-198, гл.25 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении жалобы Анискина В. Н. на неправомерные действия (бездействие) ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер», наркологического кабинета по обслуживанию населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, обязании совершить действия - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.08.2014г.
 
    Судья: