Решение от 13 августа 2014 года

    Дело № 2-2683/2014
 
                         РЕШЕНИЕ
 
                     Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                         г.Копейск
 
    Копейский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего                 Кузнецовой Е.В.
 
    при секретаре                         Гореловой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трубиной И.Р. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о выдаче градостроительного плана земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Трубина И.Р. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о выдаче градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ** кв.м. с кадастровым номером НОМЕР для строительства индивидуального жилого дома.
 
        В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: гАДРЕС, на основании договора купли-продажи от ДАТА С целью строительства по указанному адресу жилого дома необходимо получить разрешение на строительство. Для этого она обратилась в администрацию КГО за выдачей и утверждением градостроительного плана земельного участка по адресу: АДРЕС. ДАТА администрацией КГО было отказано НОМЕР выдаче разрешения на строительство дома по причине того, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС находится жилой дом. Считает, что данный отказ администрации КГО является незаконным, поскольку земельный участок по указанному адресу не имеет ограничений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, что не ограничивает собственника в строительстве жилого дома на участке, даже если на нем уже существует один жилой дом. Поскольку земельный участок и жилой дом и настоящее время находится в залоге и банка, то для строительства на земельном участке должно вестись на основании разрешения на строительство. Начать строительство не возможно, поскольку администрацией КГО отказано в утверждении градостроительного плана, соответственно разрешенное на строительство получить не представляется возможным.
 
        Истец Трубина Т.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
 
        Представитель истца Трубиной Т.Р. по доверенности Завалова Е.В. заявленные требования поддержала.
 
        Представитель администрации КГО по доверенности Руденко Г.Р. заявленные требования не признала, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на данном земельном участке уже имеется жилой дом, поэтому выдать градостроительный план не представляется возможным.
 
        Третье лицо ОАО «Сбербанк России» в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
        Выслушав представителя истца по доверенности Завалову Е.В., представителя ответчика представителя администрации КГО по доверенности Руденко Г.Р. исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
        В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
        В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДАТА Трубина Т.Р. является собственником жилого дома, площадью ** кв.м. и земельного участка категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ** кв.м., кадастровый номер: НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС.
 
        ДАТА Трубина И.Р. обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением, в котором просила выдать и утвердить ей градостроительный план принадлежащего на праве собственности земельного участка (ГПЗУ), обозначенного выше. В заявлении указана цель выдачи ГПЗУ – получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
        Администрацией Копейского городского округа Челябинской области ДАТА исх. НОМЕР отказано в выдаче и утверждения градостроительного плана земельного участка по адресу: АДРЕС, для ведения личного подсобного хозяйства, отказ мотивирован тем, что на земельном участке находится жилой дом.
 
        ДАТА Трубина И.Р. обращалась в администрацию Копейского городского округа о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не земельном участке по адресу: АДРЕС. ДАТА администрацией Копейского городского округа было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что на земельном участке уже находится объект недвижимости. Было разъяснено о том, что она вправе обратиться за выдачей разрешения на реконструкцию существующего жилого дома, для этого необходимо представить градостроительный план, схему планировочной организации земельного участка (л.д.НОМЕР).
 
    Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В составе градостроительного плана земельного участка в соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица, а также их фамилии, имени, отчества и наименования, что соответствует вышеназванным нормам Градостроительного Кодекса Российской Федерации, так как отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Действующее законодательство не содержит предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе документов, свидетельствующих о наличии на данном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, что полностью согласуется с положениями п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, - выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов; орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать от заявителя представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя (паспорт гражданина или свидетельство о регистрации юридического лица).
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Градостроительный план земельного участка является не разрешительным документом, а документом содержащим информацию о возможности размещения на данном земельном участке объекта строительства, а также реконструкции имеющегося объекта.
 
    Градостроительный план земельного участка носит исключительно информационный для предполагаемой застройки земельного участка характер (реконструкции расположенных на участке объектов); следовательно, на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о целях реконструкции имеющихся объектов (возведении новых) не может быть предметом обсуждения.
 
    Ввиду указанных выше обстоятельств не могут быть признаны обоснованными доводы администрации Копейского городского округа о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка в связи с намерением заявителя осуществить строительство индивидуального жилого дома, тогда как вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации индивидуального жилого дома».
 
    Как пояснила заявитель и подтвердила данный факт представленной в материалы дела справкой о произошедшем в жилом доме, расположенном на указанном земельном участке, пожаре, что выдача ГПЗУ ей необходима для осуществления реконструкции жилого дома, проведения строительных работ на земельном участке, при этом, согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка определен в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства (ч.11). Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.
 
    Согласно ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящего кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    На основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.
 
    Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана вопрос о возможности строительства для желаемых заявителями целей, обсуждаться не может.
 
    В силу ч. 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
 
    Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 декабря 2009 № 284-МО утверждены Правила землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области. Согласно ст. 24 указанных Правил, градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием, в том числе для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
 
        Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела приводит к выводу о незаконности оспариваемого ответа администрации Копейского городского округа от 08 июля 2013 г. № 4264-ОГ по причине незаконности отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка и нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.
 
    Учитывая факт незаконности оспариваемого отказа, суд находит его подлежащим признанию незаконным с возложением обязанности на уполномоченный орган - администрацию Копейского городского округа Челябинской области подготовить, утвердить и выдать градостроительный план принадлежащего последней земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ** кв.м., кадастровый номер НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС в качестве способа восстановления нарушенного права.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд –
 
РЕШИЛ:
 
        Заявление Трубиной И.Р. о признании незаконными действия администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в подготовке, выдаче градостроительного плана земельного участка, удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области подготовить, утвердить и предоставить Трубиной И.Р. градостроительный план земельного участка площадью ** кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Копейский городской суд.
 
    Председательствующий:                         Е.В.Кузнецова