Решение от 13 августа 2013 года

    Дело № 12-56 «а»/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    13 августа 2013 года г. Аша
 
    Судья Ашинского городского суда
 
    Челябинской области О.С.Шкерина,
 
    с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Булатовой Н.В., защитника Миндели А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Еральского сельского поселения Булатовой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 06.06.2013г. о привлечении администрации Еральского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава администрации Еральского сельского поселения Булатова Н.В. обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района Челябинской области от 06.06.2013г. о привлечении администрации Еральского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что на момент рассмотрения дела мировым судьей практически все нарушения были устранены, просит отменить постановление мирового судьи.
 
    В судебном заседании заявитель Булатова Н.В., защитник Миндели А.А. на доводах жалобы настаивали, окончательно сформулировав требования следующим образом: с учетом того, что на день рассмотрения дела мировом судьей нарушения были устранены, у юридического лица отсутствуют необходимые денежные средства в бюджете для выполнения требований действующего законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на территории сельского поселения отсутствуют сооружения и природные объекты, которые могут угрожать чрезвычайными ситуациями, просили отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
    В судебное заседание начальник ОНД № 10 Якунин В.Ю.. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частями 1 статьи 20.6 КоАП РФ, могут быть и должностные лица, и юридические лица.
 
    Как установлено материалами дела администрация Еральского сельского поселения привлечена постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 06.06.2013г. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения, выявленных при контрольном мероприятии, проведенном 20.03.2013г.. а именно:
 
    1. Паспорт безопасности территории муниципального образования не утвержден руководителем главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. Основание: п.2,4 Приказ МЧС РФ от 25.10.2004г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    Данное нарушение фактически в полном объеме не устранено, паспорт безопасности направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Челябинской области 22.05.2013г., что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.24), сведения об утверждении паспорта безопасности мировому судье и судье городского суда не представлены.
 
    2.Не представлены (отсутствуют в наличии) документы о проведении обучения членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности должностными лицами. Основание: Постановление Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 года, пункт 2, пп «д», пункт4, пункт 5, пункт 6 п.п. «в», Приложение к Приказу МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 года № 19, пункт 8, зарегистрирован в Минюсте РФ от 17.02.2004 года № 5553.
 
    Фактически данное нарушение не устранено, в нарушение положений вышеуказанных нормативных правовых актов обучение проведено неуполномоченным на то лицом, при проведении проверки указанные документы не были представлены.
 
    3. Не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основание: Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статья 11, пункт 2 п.п.»д».
 
    Данное нарушение фактически в полном объеме не устранено, поскольку в силу распоряжения от 28.03.2013г. № 06 были перераспределены денежные средства, при этом сведения о наличии денежных средств и наличии материальных ресурсов представлены мировому судье не были.
 
    4. Не представлены (отсутствуют в наличии) план работы и протоколы (решения) заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности. Основание: Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 года, пункт 9.
 
    В подтверждение устранения данного нарушения мировому судье были представлены протоколы заседаний 12.04.2013г., 06.05.2013г., проведенных после проверки (л.д.107, 108).
 
    Дело рассмотрено мировым судьей с участием законного представителя администрации Еральского сельского поселения Булатовой Н.В., которая в судебном заседании фактически вину не отрицала, суду пояснила, что выявленные нарушения устраняются.
 
    Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 7/4 от 05.04.2013 года в отношении администрации Еральского сельского поселения, с которым законный представитель юридического лица ознакомилась (л.д.3-4), актом проверки № 12/4 органом государственного контроля(надзора) юридического лица, составленным 02.04.2013 года, согласно которому выявлены 4 пункта нарушений обязательных требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрацией Еральского сельского поселения, копия акта вручена законному представителю 05.04.2013 года (л.д.5-6); распоряжением органа государственного контроля(надзора) плановой, выездной проверки от 12.03.2013 года, срок проведения проверки указан с 19.03.2013 года по 15.04.2013 года, с отметкой в получении уведомления законным представителем Булатовой Н.В. 13.03.2013 года и получения копии 20.03.2013 года (л.д.7); выпиской из распоряжения № 4 от 01.04.2010 года об избрании Главой Еральского сельского поселения Булатову Н.В. (л.д.9); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.22).
 
    Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ органы местного самоуправления:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
 
    В соответствии с пп.8, 23 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Действия администрации Еральского сельского поселения правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Поскольку на территории Еральского сельского поселения постоянно проживают граждане, то нельзя согласиться с мнением заявителя жалобы и защитника о том, что допущенные нарушения можно признать малозначительными. Нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не может быть отнесено к малозначительному правонарушению, так как затрагивает охраняемые общественные отношения в области защиты жизни и здоровья граждан.
 
    То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела мировым судьей часть нарушений в силу возможностей юридического лица, выявленных при проверке, устранялось, что у юридического лица отсутствуют необходимые денежные средства, не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от ответственности и для отмены обжалуемого постановления.
 
    В судебном заседании также установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. Мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, его общественную значимость, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Оснований для снижения наказания нет, оно назначено в минимальном размере.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы главы администрации Еральского сельского поселения Булатовой Н.В. считаю не состоятельными, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю.
 
    Руководствуясь ст. 30.7-30.9, 30.12 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Аши и Ашинского района Челябинской области О.В.Дудиной от 06 июня 2013 года о привлечении администрации Еральского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, жалобу главы администрации Еральского сельского поселения Булатовой Н.В. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Вступившее в законную силу постановление мирового судьи и решение суда по жалобе могут быть обжалованы в порядке надзора в Челябинский областной суд путем непосредственного направления жалобы в суд надзорной инстанции.
 
    Судья: