Дата принятия: 13 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2013 г. г. Буйнакск
Судья Буйнакского городского суда Ибрагимов М.М.
при секретаре Курбановой А.А.
с участием помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора
Магомедова И.Т.
представителя администрации г.Буйнакск по доверенности Магомеддибирова А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа «город Буйнакск», ООО «Спец-Транс» о признании бездействия незаконным, приостановлении экологически вредной деятельности и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, поддержанном в судебном заседании на том основаниям, что им по обращению Росприроднадзора по РД проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при размещении отходов на территории городского округа «г.Буйнакск».Проверкой установлено, что свалка для размещения отходов, образуемых на территории городского округа «г.Буйнакск», расположена примерно в 2 км. к северо-западу от окраины г.Буйнакск, на земельном участке площадью 40397,78 м2 с кадастровым номером 05:44:000009:414. Ранее постановлением Буйнакской городской администрации от 07.03.2001г. № 102 МУ «Буйнакское спецавтохозяйство» был передан земельный участок площадью 4 га, на котором расположена указанная свалка. Постановлением администрации городского округа «г.Буйнакск» от 29.12.2012г. № 876 «О включении в состав муниципальной казны территории городской свалки» в целях обеспечения режима функционирования городской свалки земельный участок площадью 40397,78 м2 с кадастровым номером 05:44:000009:414, на котором размещена свалка твердых бытовых отходов, включен в состав имущества муниципальной казны, а УЖКХ поручено составить проектно-сметную документацию на проведение необходимых мероприятий и работ по обустройству свалки. Согласно информации администрации ГО «г. Буйнакск» от 11.06.2013г. решение о передаче указанной свалки конкретной организации не принято. Как следует из представленных в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру Управлением Росприроднадзора по РД материалов проведенной им в феврале 2013г. проверки: акта обследования территории от 20.02.2013г.,составленного при проведении рейдовой проверки Управлением Росприроднадзора совместно с Министерством природных ресурсов и экологии по РД; схемы места расположения свалки от 20.02.2013; фототаблицы от 20.02.2013г.; расчета размера вреда; протокола об административном правонарушении от 22.02.2013г. № 02/01-16/2013 и информации генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Спец-Транс» (далее ООО «Спец-Транс») от 20.02.2013г. размещением отходов на данной свалке занимается ООО «Спец-Транс», оказывающее по договорам с юридическими лицами, находящимися в г. Буйнакске, за плату услуги по вывозу (транспортированию) твердых бытовых отходов из мест их образования и накопления - мусороприемных контейнеров. На момент проверки на свалке размерами 200 м. х 100 м. и высотой 0,6 м. размещены в основном отходы 1-4 класса опасности.Размещены также и отходы 1-2 класса опасности: медицинские (шприцы, ампулы), люминесцентные лампы.По северному краю земельного участка, отведенного под свалку, расположен овраг. Размещенные на свалке отходы рассеяны по прилегающей территории, увеличивая площадь загрязнения земель.На свалке регулярно происходят возгорания размещенных отходов.В результате деятельности ООО «Спец-Транс» происходит негативное воздействие на окружающую среду.
Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов (далее ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации,газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
В соответствии с разделом IV «Требования к размещению, устройству и содержанию объектов» "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы",утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений (п.4.1); выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками (п.4.5); объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (4.19); для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система (4.20).Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется с получением разрешительных документов в специально оборудованных местах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, что не обеспечено при организации данной свалки.
В соответствии с п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов (далее ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
В соответствии с разделом IV «Требования к размещению, устройству и содержанию объектов» "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений (п.4.1); выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками (п.4.5); объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (4.19); для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация,а для отвода фильтрата-дренажная система (4.20).Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется с получением разрешительных документов в специально оборудованных местах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, что не обеспечено при организации данной свалки.
В соответствии СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре + 5°С - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п.5.1); переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту складирования ТБО для задержки легких отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте(п.5.3); регулярно, не реже 1 раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (п.5.4); на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п. 5.7); для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо озеленить их (в виде террас) непосредственно после укладки наружного изолирующего слоя (п.5.12).
Данные требования законодательства также не обеспечиваются на данном полигоне ООО «Спец-транс», осуществляющим фактическое размещение отходов.
В статье 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено осуществление юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, производственного контроля по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).
Из ст.25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, или организуют экологические службы.
В соответствии с разделом 6 СанПиН 2.1.7.1038-01" для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
Таким образом,в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства свалка (полигон) для размещения отходов организована без проведения экологических и санитарных обследований земельного участка, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и санитарно-эпидемиологического заключения на отводимый земельный участок; без составления проекта полигона, его оборудования в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями; без разработанного регламента и режима работы полигона, а также инструкции по приему бытовых отходов. На свалке (полигоне) не осуществляется производственный контроль, не ведется мониторинг состояния окружающей среды, не ведется учет и отчетность движения отходов. Захламленная территория, отведенная под полигон, регулярно не очищается от стихийно размещенного мусора.
Как следует из раздела 6 Приказа Росстата от 01.10.2010 N 336 "О проведении в 2011г. пилотного обследования природоохранных расходов" стационарный источник загрязнения атмосферы - непередвижной технологический агрегат (установка, устройство, аппарат и т.п.), выделяющий в процессе эксплуатации загрязняющие атмосферу вещества. Сюда же относятся другие объекты (терриконы, резервуары и т.д.).
В Письме Минприроды РФ от 11.07.1995 N 01-11/29-2002 "О Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации" "Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы" определены как искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов.
Следовательно, свалка отходов, используемая (эксплуатируемая) ООО «Спец-Транс» для размещения отходов, является стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе:выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимых выбросов.
Согласно пункту 1 статьи 23 настоящего Федерального закона нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы (ПДВ) (п.1); технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (п.2); предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п.З).
Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. N183 (ред.от
04.09.2012) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него"
установлено,что предельно допустимые выбросы для конкретного
стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных
производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица
или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения
атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются
территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (п.6); в случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (п.7).
В п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также предусмотрено, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Следовательно, для осуществления деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, необходимо установление предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; условием для установления ПДВ является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Таким образом,ООО «Спец-Транс» в нарушение вышеприведенных
правовых норм не разработаны и не утверждены нормативы предельно-
допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, не получены в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ПДВ санитарным правилам и разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с установленными Управлением Росприроднадзора по РД предельно допустимыми выбросами для стационарного источника; осуществляла и осуществляет производственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду,без приведенных разрешительных документов, не утверждены для данного предприятия и лимиты на размещение отходов, не соблюдаются им и требования законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по размещению отходов на свалке,т.е. ее эксплуатации.Вышеуказанное подтверждается материалами Управления Росприроднадзора по РД и справкой помощника Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, объяснений директора ООО «Спец-Транс» Гаджиева У.Г., информацией администрации ГО «г.Буйнакск» от 11.06.2013.Изложенные нарушения требований действующего законодательства допущены по вине администрации городского округа «город Буйнакск» и ООО «Спец-Транс».
Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.Пунктами 11 и 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.З ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 11 и 24 ч.1 ст.15 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды.
Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ч.2); порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч.З).
В ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" определено, что представительные органы муниципальных образований утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
Во исполнение приведенных требований закона на территории городского округа не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, а до решения данных вопросов-хранение образуемых отходов на надлежащее оборудованном полигоне отходов. Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления городского округа подпунктами 1 и 3 п.1 ст.16, подп.З п.1 и п.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и подпунктами 1, 2 и 3 п.1 ст.15 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» предоставлены соответствующие полномочия:формирование,утверждение и исполнение бюджета;владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; создание муниципальных предприятий и учреждений; размещение муниципального заказа; принятие решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения вопросов, организация мероприятий по охране окружающей среды, и т.д.Оказание коммунальных услуг по размещению отходов должна осуществляться по возмездным договорам коммунальными предприятиями; тарифы на сбор, транспортировку и утилизацию отходов определяются с учетом необходимости получения прибыли предприятием,т.е.данная деятельность является коммерческой и осуществляется за счет собственников отходов.Следовательно,действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями, в связи, с чем у городского округа имеется реальная возможность для решения данного вопроса местного значения.Несмотря на имеющиеся возможности, являясь в соответствии со ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 36 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией ГО «город Буйнакск» требования вышеуказанных нормативных правовых актов по организации утилизации и переработки отходов не выполняются. В частности, администрацией ГО «город Буйнакск» не приняты меры по организации следующих мероприятий: охране земель на участке, где организована мусорная свалка (полигон), являющегося муниципальной собственностью, в соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.38 Закона РД «О земле»; предоставлению земельного участка и свалки конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов с последующим оборудованием в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; утилизации и переработке отходов. По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по РД 22.02.2013 в адрес главы ГО «г.Буйнакск» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое не исполнено.Статьей 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и т.д. За неисполнение указанных требований закона постановлением Управления Росприроднадзора по РД от 28.02.2013 № 24 ООО «Спец-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. В то же время, как определено статьями 37, 41 и 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на отдых, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно п.1 ст.11 настоящего Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В преамбуле к Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" отмечено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Из Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности» (ст.1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8).
Статьей 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлены общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, в соответствии с которыми в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (п.1); действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п.8).
В ст.З этого же Федерального закона определено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе,в частности,следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека,общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.При отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности ООО «Спец-Транс» в сфере оборота отходов и по размещению твердых бытовых отходов на земельном участке расположенном в 1.5 км. к С-3 от окраины г.Буйнакска не может быть опровергнута в настоящее время.
Таким образом,невыполнением администрацией ГО «г.Буйнакск» и руководством ООО «Спец-Транс» вышеназванных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации на обеспечение соблюдения всеми лицами требований федерального законодательства, а также предусмотренные ст. ст.37, 41 и 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими федеральными законами права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, т.к. возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, и тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды в связи с несоблюдением установленного порядка функционирования свалки и отсутствием разрешительных документов на осуществление размещения отходов, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.1065 ГК РФ, регламентирующей меры, необходимые для предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Как следует из ст.80 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и разъяснений, данных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", производственная деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха, причиняющая вред или угрожающая новым вредом, в т.ч. без получения необходимых разрешительных документов на размещение отходов и выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, может быть приостановлено или прекращено по решению суда.
Статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.
По характеру данный иск касается вопросов запрещения экологически вредной производственной деятельности за совершение экологических правонарушений, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц и не связан с экономической деятельностью. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ.Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами. Спор возник из экологических правоотношений в связи с обращением прокурора в суд в защиту права неопределенного круга лиц на жизнь и благоприятную окружающую среду.Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно.Эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из характера правоотношений и из субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.Просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Буйнакск»,которое заключается в непринятии мер по организации утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории городского округа «г. Буйнакск», в том числе по формированию полигона бытовых отходов как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов;оборудованию свалки бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; эксплуатации свалки с получением разрешительной документации на основании разработанного регламента и режима работы, инструкции по приему бытовых отходов.
2. Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов в границах городского округа «г.Буйнакск» в соответствии с действующим законодательством:
в срок до 01.01.2014 обеспечить разработку и принятие программы по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, образуемых на территории городского округа «г.Буйнакск», с указанием источников финансирования и сроков реализации программных мероприятий;
в срок до 01.09.2013г. организовать формирование полигона как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка и свалки конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов;
в срок до 01.11.2013г. организовать оборудование полигона для размещения твердых бытовых отходов, образуемых на территории городского округа «город Буйнакск»,в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями,внесение его в государственный реестр объектов размещения отходов и эксплуатацию его с получением разрешительной документации на основании разработанного регламента и режима работы, инструкции по приему бытовых отходов.
3.Приостановить деятельность ООО «Спец-Транс» по размещению бытовых отходов на полигоне (свалке), расположенном в 1.5 км. к северо-западу от окраины г.Буйнакска на земельном участке площадью 40397,78 м2 с кадастровым номером 05:44:000009:414, до формирования полигона как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка и свалки конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов; оборудования его в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями;внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов; ввода его в эксплуатацию.
В судебном заседании представитель администрации г.Буйнакск по доверенности Магомеддибиров А.М. иск прокурора не признал и пояснил, что вывоз бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений,организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Однако у них нет финансовых возможностей к реализации полномочий по организации утилизации отходов. Согласно норм Бюджетного Кодекса на начало 2014 года должны заложить средства, а также в иске указано в срок до 01.01.2014г. обеспечить разработку по утилизации и переработке бытовых отходов, до 01.09.2013г. организовать формирование полигона и в срок до 01.11.2013г. организовать оборудование полигона для размещения твердых бытовых отходов, однако на сегодняшний день самостоятельно они не могут этого сделать, если в бюджете не заложены на это средства. Все работы выполняются на конкурсной основе, и исполнить это в срок, указанном в исковом заявлении,не имеется возможности. Формирование полигона подразумевает регистрацию права собственности, что и было сделано. Тендер объявляется, но, ни одна организация не приняла пока участие в нем.
Представитель ответчика Гаджиев У.Г. - с исковыми требованиями межрайонного природоохранного прокурора не согласен, так как ООО «Спец-транс» занимается санитарной очисткой жилищного фонда и придомовых территорий по договору с администрацией городского округа с последующим вывозом отходов на мусорную свалку, расположенную к северо-западу от г. Буйнакск, а также вывозом туда же по договорам с юридическими лицами твердых бытовых отходов, образуемых у последних. На указанную свалку и ранее вывозили отходы, другой свалки в г.Буйнакске нет.Договора на размещение отходов на этой свалке с какой-либо организацией у ООО «Спец-транс» нет. Вывозить мусор на эту свалку ему сказал глава администрации городского округа.
Суд,выслушав мнение сторон и исследовав представленные сторонами доказательства, находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №02/01-16/2013г. в местности от юго-западного въезда г.Буйнакск до с.Герей –авлак (включительно) с 19.02.2013г. по 23.02.2013г., проведенными начальником отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по РД ФИО8 с участием работников Управления Росприроднадзора и главы городского округа «<адрес>» ФИО9 и генеральным директором ООО «Спец-Транс» ФИО7 следует, что на санкционированной свалке размещает отходы 1-4 класса опасности, на участке регулярно происходят поджоги возгорания твердах бытовых отходов, также размещены отходы 1-2 класса опасности-ампулы, разбитые люминесцентные лампы. Общий объем отходов производства и потребления составляет на указанном участке 4 га.
Из постановлений о наложении административного штрафа за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № следует,что ООО «Спец-Транс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды.
Из представленных истцом в суд документов усматривается, что незаконными действиями ответчиков окружающей природной среде в результате захламления земель несанкционированной свалкой твердо-бытовых отходов причинен ущерб размере 15 600000 (пятнадцать миллионов шестьсот тысяча) руб.
Согласно Уставу ООО «Спец-Транс» г.Буйнакск оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,печать и в его полномочие входит благоустройство городской территории и осуществление контроль за проведением мероприятий по уличной уборке и санитарному состоянию города.
Однако, в Уставе ООО «Спец-Транс» г.Буйнакска нет сведений о том, что данное учреждение обязано заниматься утилизацией твердого бытового мусора в соответствии с законом. Из объяснения директора ООО «Спец-транс» ФИО7 следует,что он занимается санитарной очисткой жилищного фонда и придомовых территорий по договору с администрацией городского округа с последующим вывозом отходов на мусорную свалку, расположенную к северо-западу от г.Буйнакск, а также вывозом туда же по договорам с юридическими лицами твердых бытовых отходов, образуемых у последних.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений закона следует возложить на администрацию города Буйнакска в соответствии с его Уставными задачами и требованиями закона. Кроме того, суд исходит из того, что администрацией города данные обязанности могут быть возложены на любое предприятие или учреждение. В судебном заседании против возложения указанных обязанностей на надлежащих лиц не возражал прокурор.
Так, в соответствии с Законом РД «О местном самоуправлении РД» работа по организации сбора, вывоза и утилизации и переработки мусора возложена на органы местного самоуправления.
Согласно Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов,ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.Прием трупов павших животных на полигоны твердых бытовых отходов не допускается.Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны.Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН. Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов,с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России.Складирование ТБО допускается только на рабочей карте.Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.Контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды.Отработанные карьеры, искусственно созданные полости являются сборниками загрязненных ливневых вод и стоков. С целью возвращения данной территории в состояние,пригодное для хозяйственного использования, производится ее рекультивация.
Таким образом,вышеуказанные требования закона администрацией <адрес> при организации полигона для размещения твердых бытовых отходов не соблюдены в связи с этим их действия следует признать незаконными, обязать их устранить указанные в с иске прокурора нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Буйнакск», которое заключается в непринятии мер по организации утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории городского округа «г. Буйнакск», в том числе по формированию полигона бытовых отходов как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов; оборудованию свалки бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; эксплуатации свалки с получением разрешительной документации на основании разработанного регламента и режима работы, инструкции по приему бытовых отходов. Обязать администрацию Городского округа «город Буйнакск» организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов в границах городского округа «г.Буйнакск» в соответствии с действующим законодательством в срок до 30.06.2014г. обеспечить разработку и принятие программы по утилизации и переработке твердых бытовых отходов, образуемых на территории городского округа «г.Буйнакск», с указанием источников финансирования и сроков реализации программных мероприятий; в срок до 30.06.2013г. организовать формирование полигона как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка и свалки конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов; в срок до 30.06.2014г. организовать оборудование полигона для размещения твердых бытовых отходов, образуемых на территории городского округа «город Буйнакск», в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, внесение его в государственный реестр объектов размещения отходов и эксплуатацию его с получением разрешительной документации на основании разработанного регламента и режима работы, инструкции по приему бытовых отходов. Приостановить деятельность ООО «Спец-Транс» по размещению бытовых отходов на полигоне (свалке), расположенном в 1.5 км. к северо-западу от окраины г.Буйнакска на земельном участке площадью 40397,78 м2 с кадастровым номером 05:44:000009:414, до формирования полигона как объекта гражданских правоотношений с предоставлением земельного участка и свалки конкретному лицу для осуществления коммерческой деятельности по размещению отходов; оборудования его в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями; внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов; ввода его в эксплуатацию.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 30 дней со дня провозглашения.
СУДЬЯ ИБРАГИМОВ М.М.
отп. в сов. комн.
