Дата принятия: 13 августа 2013г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
13 августа 2013 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., при секретаре Коньковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Дзержинска Тимонина А.Д. на постановление начальника Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от 15 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусКомТранс»,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2от 15 апреля 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «РусКомТранс» и материалы дела переданы в орган предварительного следствия для принятия решения в порядке ст.ст. 143-144 УПК РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г.Дзержинска Тимонин А.Д. обратился в суд с протестом, просит постановление о прекращении производства по делу отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Прокурор г.Дзержинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ООО «РусКомТранс» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, считает постановление законным и обоснованным.
Старший государственный инспектор по охране природы Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании также не согласен с доводами протеста, считает дело прекращено обоснованно.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2от 15 апреля 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «РусКомТранс» и материалы дела переданы в орган предварительного следствия для принятия решения в порядке ст.ст. 143-144 УПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, включено в главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности».
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Определением Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды возбуждено административное дело в отношении ООО «РусКомТранс» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
При этом, как разъяснено в подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч.4 ст. 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом, необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.
Административные правонарушения в области охраны собственности не включены в перечень отраслей законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.
Таким образом, проведение административного расследования по делу в отношении ООО «РусКомТранс» противоречит положениям ч.1 ст. 28.7 КоАП и не согласуется с разъяснениями, данными в подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
Согласно материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «РусКомТранс» дела об административном правонарушении, имели место 24 февраля 2013 г.
Из материалов дела усматривается, что срок привлечения ООО «РусКомТранс» к административной ответственности истек 25.04.2013 года.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Учитывая, изложенное постановление старшего государственного инспектора по охране природы Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2от 15 апреля 2013 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «РусКомТранс» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Что касается пропуска заявителем срока на принесение протеста, то судья считает, что срок для обжалования постановления пропущен по уважительной причине, следовательно данный срок подлежит восстановлению.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 4.5, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,
Р е ш и л :
Восстановить заместителю прокурора г. Дзержинска Тимонину А.Д срок для принесения протеста на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2013 года.
Постановление начальника Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от 15 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусКомТранс» отменить.
Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусКомТранс», прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Федеральный судья п/п Д.И.Швецов
Копия верна:
Судья:
