Дата принятия: 12 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2014 года г. Усть-Илимск
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Курахтановой Е.М.
при секретаре судебного заседания Орловой Д.Ю.,
в присутствии
представителя заявителя - Усть-Илимского межрайонного прокурора - помощника прокурора Артемьевой Е.В.
заинтересованного лица Боковиковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2737/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска от **.**.**** ** о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что оспариваемым распоряжением гражданке Боковиковой Н.С. в целях использования под огородничество предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, расположенный по адресу: . Указанное распоряжение вынесено в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку фонд перераспределения земель для целей предоставления земельных участков под садоводство и огородничество объединениям граждан в муниципальном образовании не создан. Регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, органами местного самоуправления не осуществляется, очередность предоставления земельных участков не определялась. Списки граждан, нуждающихся в получении огородных земельных участков, не составлялись и не утверждались. Предоставленный гражданке Боковиковой Н.С. земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, не входит в состав фонда перераспределения земель. Межрайонной прокуратурой на указанное распоряжение в адрес главы администрации города Усть-Илимска был принесен протест с требованием отмены, в удовлетворении которого прокурору было отказано. Отсутствие фонда перераспределения земель в муниципальном образовании город Усть-Илимск препятствует законному предоставлению гражданам земельных участков для ведения огородничества и садоводства. Иной порядок предоставления данных земельных участков, без учета положений Закона № 66-ФЗ, указывает на наличие заинтересованности в предоставлении земельного участка безотносительно к нуждаемости граждан в получении дачных земельных участков.
В судебном заседании помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьева Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно указала, что в нарушение действующего законодательства земельный участок предоставлен Боковиковой Н.С. под огородничество без учета зонирования территорий города Усть-Илимска, фактически земельный участок предоставлен под размещение жилого дома.
Представители заинтересованных лиц: Департамента недвижимости администрации г Усть-Илимска, Администрации города Усть-Илимска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора представитель Департамента недвижимости администрации г Усть-Илимска заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, земельный участок предоставлен в аренду из земель населенных пунктов в порядке статьи 34 Земельного кодекса, что не противоречит нормам Закона № 66-ФЗ. Правовой режим земель населенных пунктов определен в статьях 83-85 ЗК РФ, в силу которых у органа местного самоуправления отсутствует обязанность создания фонда перераспределения земель.
Заинтересованное лицо Боковикова Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления прокурора. Пояснила, что на выделенном ей в соответствии с оспариваемым распоряжением земельном участке в 1984г. был построен жилой дом, в котором она проживала с родителями. Этот земельный участок находится на неплановой улице в зоне жилой застройки. При обращении в администрацию города по вопросу оформления прав на дом и земельный участок ей было предложено заключить договор аренды, что она впоследствии и сделала.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 первой статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 года).
В ходе судебного разбирательства установлено, что **.**.**** Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска издано распоряжение **, согласно которому гражданке РФ Боковиковой Н.С. на основании ее письменного заявления от **.**.**** (вх. **) в аренду сроком на ** месяцев был предоставлен земельный участок площадью ** кв.м, расположенный по адресу: , кадастровый номер **, для ведения огородничества без права возведения построек, категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).
Положениями ст. 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок.
Согласно ст. 12 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом.
Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (п. 1 ч. 6 ст.30 Градостроительного кодекса). Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8 кодекса).
Правилами землепользования и застройки города Усть-Илимска, утвержденными решением Городской Думы четвертого созыва от 25 июня 2008 года № 78/456 (с изм., утвержденными решением Городской Думы города Усть-Илимска от 26.01.2011 № 24/140), предусмотрено территориальное планирование путем установления территориальных зон - зон, для которых в правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 1 статьи 1).
Согласно статье 3 указанных Правил все земли города в пределах городской черты относятся к категории земель населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель населенных пунктов и разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием территорий. Пунктом 3 статьи 3 настоящих Правил установлены следующие территориальные зоны: жилые зоны; производственные зоны; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; общественные зоны; рекреационные зоны и зоны специального назначения.
В соответствии с кадастровым паспортом, картой градостроительного зонирования города Усть-Илимска, земельный участок, выделенный Боковиковой Н.С., расположен в зоне коттеджной застройки (Ж-3).
Между тем, градостроительными регламентами (пункт 2) зона коттеджной застройки (Ж-3) отнесена к жилой зоне;выделена для формирования районов с 1-3-этажной застройкой с низкой плотностью (** кв.м./га) за счет озеленения территории. Основным видом разрешенного использования зоны коттеджной застройки является строительство жилых домов и других объектов социального назначения. Использование зоны коттеджной застройки для ведения огородничества не предусмотрено.
Из пояснений заинтересованного лица Боковиковой Н.С., а также представленных ею письменных доказательств (технический паспорт, копия паспорта **) судом установлено, что с 1984г. на данном спорном земельной участке расположен жилой одноэтажный брусовой дом, в котором с 2001г. зарегистрирована по месту жительства гражданка К. (мать Боковиковой Н.С.).
Таким образом, несмотря на то, что спорный земельный участок расположен в зоне, предназначенной для застройки, он предоставлен Боковиковой Н.С. под огородничество, то есть для целей, не связанных со строительством, что противоречит Земельному кодексу РФ, Правилам землепользования и застройки, Градостроительным регламентам, действующими на территории города Усть-Илимска.
Учитывая изложенное, доводы представителя заинтересованного лица - Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска относительно соответствия оспариваемого положения требованиям ст. 34 ЗК РФ, суд находит несостоятельными.
Решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010 № 18/101 был утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск. Согласно указанному Порядку (с учетом изменений, внесенных решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 28 ноября 2012 года № 47/322), заключение договоров аренды земельных участков в зоне коттеджной застройки (Ж-3) предусмотрено в форме продажи права на заключение договора аренды земельного участка исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и предусмотрено для случаев строительства, в частности, в зоне коттеджной застройки (Ж-3).
Указанным правовым актом установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков.
Пунктом 5 Порядка установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду осуществляется в зависимости от разрешенных видов использования на основании распоряжения начальника Департамента.
При рассмотрении заявления Боковиковой Н.С. о предоставлении ей земельного участка процедура предоставления, установленная нормами Земельного кодекса, а также настоящим Порядком управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, не была соблюдена. Доказательств её выполнения сторонами в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд находит установленным факт предоставления спорного земельного участка без учета зонирования территории города Усть-Илимска. Заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города Усть-Илимска и фактическому использованию данного земельного участка.
Тем самым были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка в аренду и, соответственно, права и интересы неопределенного круга лиц, не имеющих возможности получить информацию о предоставляемом земельном участке и заявить о своем интересе, в связи с чем у суда имеются основания для признания недействительными и отмене оспариваемого распоряжения начальника Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ** «О предоставлении гражданке РФ Боковиковой Н.С. земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев, имеющего местоположение: ».
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий судья Е.М. Курахтанова
