Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 сентября 2014года
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.К.
при секретаре Авдеевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2509/2014 по иску Ш. к Администрации г. Тамбова о признании незаконным отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под реконструкцию жилого дома и обязании подготовить и выдать градостроительный план земельного участка под реконструкцию жилого дома,
У С Т А Н О В И Л:
Ш. обратился с иском к администрации г. Тамбова о признании незаконными действия администрации города Тамбова, выразившиеся в отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***; а также обязании администрацию г. Тамбова подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***.
Ш. указал, что он проживает и является собственником части жилого дома и 593/1000 доли земельного участка, расположенных по адресу: ***, на основании договора купли-продажи от 20.02.2013 года. В 2014 году он обратился в Администрацию города Тамбова с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, необходимого для реконструкции принадлежащего ему жилого дома (для улучшения жилищных условий). Реконструкция жилого дома заключается в следующем: на месте разваливающегося коридора, построить отапливаемое помещение размером 4,82 на 4,95м метров, для устройства санитарно -гигиенических условий. Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова от 17.06.2014г. ему было отказано, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1), предназначенной для застройки многоэтажными (от 9 этажей и более) жилыми домами, градостроительными регламентами которой не предусмотрено строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов. У Администрации отсутствуют основания для отказа в выдаче градостроительного плана. Из анализа ст.44, ст.46 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица является обязанностью уполномоченного органа. В силу ч.3 ст.8 «Правил землепользования и застройки городского округа – город Тамбов» настоящие Правила не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, развитию застроенных территорий или комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства, возникшие до введения их в действие. Земельный участок площадью 831 кв.м постановлен на кадастровый учет 03.02.2006, вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения жилой застройки, находится в общей долевой собственности. Земельный участок, находящийся в его собственности, был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки в городе Тамбове, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка органом местного самоуправления не принималось.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования полностью по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Истец пояснил, что он планировал на месте существующего холодного коридора 1 площадью 6,6 кв.м построить новое помещение, где разместить санузел и ванную. Удобства ему необходимы по состоянию здоровья. В связи с отсутствием удобств в доме, он не может проживать в зимний период времени в принадлежащей ему на праве собственности части дома. В администрации города никакие конкретные сроки застройки территории многоэтажными жилыми домами ему не были названы. В момент приобретения части дома и доли земельного участка земельный участок имел назначение для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Считает, что до принятия решения о сносе индивидуальных домов он вправе жить в своем доме с нормальными жилищными условиями, удобствами в доме, а не на улице. Ранее он обращался в комитет архитектуры, развития и реконструкции по вопросу изменения назначения территориальной зоны, но в этом ему также было отказано.
Представитель истца С. поддержала исковые требования истца и просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Тамбова Д. исковые требования не признала и пояснила, что истец обращался по вопросу предоставления ему градостроительного плана земельного участка под реконструкцию жилого дома. Земельный участок по *** располагается фактически в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1 Градостроительными регламентами не предусматривается размещение домов индивидуальной жилой застройки, функциональное назначение объекта капитального строительства, предполагаемого для реконструкции, не соответствует видам разрешенного использований данной территориальной зоны. В статье 9 Правил землепользования и застройки городского округа – г.Тамбова реконструкция объектов, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только приведением таких объектов в соответствие с градостроительным регламентов или уменьшением их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В суде установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от 20.02.2013 года принадлежит на праве собственности часть жилого дома площадью 23,9 кв.м и 593/1000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 831 кв.м, расположенные по адресу: ***.
В соответствии с Генеральным планом городского округа – город Тамбов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 28.10.2009 № 1179, согласно функциональному зонированию территория в квартале улиц Базарной, М. Горького, Карла Маркса, Комсомольской - территория многоэтажной жилой застройки.
В рамках реализации муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в центральной части города на 2007-2017 годы, утвержденной решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389, квартал в границах улиц Базарной, М.Горького, Карла Маркса, Комсомольской вошел в перечень территорий, подлежащих развитию.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденными решением Тамбовской городской думы от 15.12.2011 № 472, земельный участок по *** располагается в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, градостроительными регламентами которой не предусматривается размещение домов индивидуальной жилой застройки.
В силу ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Согласно п.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Суд считает, что отказ комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова в выдаче истцу градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные его интересы, так как препятствует ему в подготовке документов и обращению для получения разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, поскольку градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.
Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В суде бесспорно, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.
Решением Тамбовской городской Думы от 15 декабря 2011 № 472 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – город Тамбов.
Согласно п.2 Правил введение Правил направлено на достижение целей обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Действительно Правилами землепользования и застройки городского округа – город Тамбов земельный участок по *** расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1), предназначенной для застройки многоэтажными (от 9 и более) жилыми домами, то есть это планируемое использование.
А согласно представленным истцом доказательствам: копии договора купли-продажи и свидетельства о регистрации права, категория земель, на котором расположена принадлежащая истцу часть дома и земельный участок, определена как земли населенных пунктов – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Представителем ответчика в суде не представлено каких-либо сведений и доказательств определен ли застройщик и на каком этапе находится реализация муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в центральной части города на 2007-2017 года, утвержденной решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 № 389, то есть реализация планируемого использования земельного участка под застройку многоэтажными жилыми домами.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрация города Тамбова нарушает право истца на текущее использование жилого помещения и земельного участка с определенным в настоящее время видом использования, улучшение жилищных условий. Жилой дом, расположенный по адресу: ***, является единственным для истца жильем.
В силу ст.209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым пакетам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Истец, являясь правообладателем части жилого дома индивидуальной жилой застройки и правообладателем доли земельного участка осуществляет текущее использование жилого дома и земельного участка.
Истец имеет законное право для себя и своей семьи улучшить жилищно-бытовые условия путем создания помещения вспомогательного назначения.
Доводы администрации города со ссылкой на выше приведенные Правила суд считает не состоятельными в силу ч.3 ст.8 данных Правил.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ администрации г. Тамбова в подготовке и выдаче Ш. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ***.
Обязать администрацию г. Тамбова подготовить и выдать Ш. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, под реконструкцию жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья: Фокина Т.К.
Решение в окончательной форме принято 25.09.2014 года.
Судья: Фокина Т.К.
Верно. Судья:
