Решение от 12 сентября 2014 года

Дело №12-384/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 12 сентября 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,
 
        при секретаре – Д.Н. Гусельниковой,
 
    с участием помощника прокурора Первомайского района г.Ижевска Нестеренко Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимофеевой Т.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике № от <дата> о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее также - Удмуртстат) ФИО4 № от <дата> на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>. <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК Югория» Тимофеева Т.А. привлечена к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Тимофеева Т.А. обратилась в Октябрьский районный суд г.Ижевска с жалобой, указывая на то, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Указала, что Ижевский филиал ОАО «ГСК «Югория» не был своевременно уведомлен о необходимости предоставления статистических данных по форме 3-информ за 2013 год в срок до <дата>., соответствующих писем в филиал не поступало, при этом организацией своевременно предоставляются в Удмуртстат статистические отчеты по формам №П-4, №П-4НЗ, информация по иным формам статистического наблюдения предоставляется в контролирующий орган по мере поступления информационных писем о необходимости сдачи отчетности, о существовании электронного сервиса с данными о формах отчетности Тимофеевой Т.А. стало известно лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении. В связи с этим, организация была уведомлена о необходимости предоставления отчетности по телефону лишь 24.04.2014г., отчет был предоставлен 25.04.2014г. Просит признать незаконным и отменить постановление № от <дата>.
 
        На основании определения Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата> жалоба Тимофеевой Т.А. на постановление № от <дата>. направлена для рассмотрения по подведомственности в Первомайский районный суд г.Ижевска.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - Тимофеева Т.А., ее представитель по устному ходатайству ФИО5 поддержали доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просили отменить данное постановление. Уведомление о предоставлении отчетности было направлено Удмуртстатом по адресу операционного офиса, в котором почта ранее не получалась, после получения уведомления нарушение сразу же было устранено. Просили признать административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по делу, доводы жалобы полагает необоснованными. Ранее организацией также совершено аналогичное правонарушение. Указание в протоколе неверного адреса организации является технической ошибкой. Также указал, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
 
    Помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Нестеренко Е.Н. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Указала, что в прокуратуру района поступила информация о непредоставлении статистической отчетности ОАО «ГСК «Югория», представитель организации дал пояснения по существу нарушения, в отношении виновного должностного лица – Тимофеевой Т.А. был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.13.19 КоАП РФ. Возражала относительно признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку состав ст.13.19 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, устранение допущенных нарушений в данном случае правового значения не имеет.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Как усматривается из материалов по делу об административном правонарушении, <дата> заместителем прокурора Первомайского района г.Ижевска ФИО9 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г.Ижевска проверкой установлен факт нарушения Ижевским филиалом ОАО «ГСК «Югория» срока предоставления отчетности по форме 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» (утв. Приказом Росстата № от 29.08.2013г.): срок предоставления соответствующих сведений установлен до 08 апреля после отчетного года, при этом статистическая отчетность №3-информ за 2013 год представлена Ижевским филиалом ОАО «ГСК «Югория» в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по УР <дата> года. Обязанность подготовки данных по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности согласно должностной инструкции возложена на <данные скрыты> организации Тимофееву Т.А., в отношении которой на основании вышеуказанного постановления возбуждено дело об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ – нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления.
 
    Постановлением заместителя руководителя Удмуртстата ФИО4 № от <дата> по делу об административном правонарушении Тимофеева Т.А. привлечена к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона №282-ФЗ от 29.11.2007г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон «282-ФЗ), федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
 
    Статьей 8 указанного Закона установлена обязанность юридических лиц и их обособленных подразделений безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их официального обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
 
    П.4 ст.6 Закона №282-ФЗ установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Постановлением Правительства РФ №620 от 18.08.2008г., в соответствии с п.4 которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
 
    На основании п.1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (утверждено Приказом Росстата №84 от 13.02.2014г.) функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Удмуртской Республике возложены на Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (Удмуртстат).
 
    Приказом Росстата №349 от 29.08.2013г. утверждена форма федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» (Приложение №8). В соответствии с Указаниями по заполнению, сведения по форме предоставляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 8 апреля после отчетного периода.
 
    В адрес руководителей организаций направлено письмо Удмуртстата № от 23.01.2014г., в котором указан электронный сайт с перечнем форм, по которым необходимо предоставить сведения по формам федерального статистического наблюдения за 2013 год (http://udmstat.gks.ru), указан о размещении на данном информационном ресурсе Статкалендаря, устанавливающего сроки предоставления форм отчетности в органы статистики.
 
    П.14 Постановления №620 от 18.08.2008г. установлена ответственность респондентов в связи с непредоставлением или несвоевременным предоставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных.
 
    Как усматривается из материалов по делу об административном правонарушении, статистическая отчетность по форме №3-информ за 2013 год в установленный срок Ижевским филиалом ОАО «ГСК «Югория» не предоставлена, поступила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по УР 25.04.2014г.
 
    Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица, ответственного за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, за нарушение порядка ее представления, а равно представления недостоверной статистической информации, в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений. Нарушение порядка представления информации может выражаться в нарушении сроков представления данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Обязанность по подготовке данных по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности в соответствии с приложением № к трудовому договору от 07.04.2008г. возложена на <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория» Тимофееву Т.А. (приказ о приеме на работу №170-К от 07.04.2008г.).
 
    На основании изложенного, <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК Югория» Тимофеева Т.А., будучи в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.13.19 КоАП РФ - нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Факт совершения Тимофеевой Т.А. административного правонарушения по ст.13.19 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: письмо руководителя Удмуртстата ФИО7 № от 23.01.2014г., докладная записка начальника отдела статистики предприятий Удмуртстата ФИО8 от 21.04.2014г., сопроводительное письмо зам.руководителя Удмуртстата ФИО4 № от 20.05.2014г., постановление зам.прокурора Первомайского района г.Ижевска ФИО9 о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2014г., объяснительная записка <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория» Тимофеевой Т.А. от 03.06.2014г.
 
    Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий Тимофеевой Т.А. по ст.13.19 КоАП РФ дана правильная.
 
    Ссылка в жалобе на то, что письмо Удмуртстата № от 23.01.2014г. в Ижевский филиал ОАО «ГСК «Югория» организацию не поступало, в связи с чем, <данные скрыты> организации Тимофеева Т.А. не была своевременно ознакомлена с данным письмом, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. При условии, что порядок и сроки сдачи отчетности по истребуемой форме установлен законодательством, незнание установленных Законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не имеют правового значения и не могут служить оправданием неправомерных действий либо бездействий.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица - <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория» Тимофеевой Т.А. формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ и основания привлечения ее к административной ответственности у административного органа имелись.
 
    Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимание доводы жалобы и считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.
 
    Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения должностного лица ОАО «ГСК «Югория» Тимофеевой Т.А. к исполнению своих должностных обязанностей ввиду наличия корыстных целей в его действиях в материалах дела не имеется. Кроме того, как следует из пояснений Тимофеевой Т.А., ее представителя в судебном заседании, допущенное правонарушение устранено уполномоченными сотрудниками организации немедленно, ранее возбуждения дела об административном правонарушении и принятия административным органом оспариваемого постановления о привлечении Тимофеевой Т.А. к ответственности.
 
    С учетом изложенного, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что доводы заявителя, приведенные в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения <данные скрыты> Ижевского филиала ОАО «ГСК Югория» Тимофеевой Т.А. от административной ответственности, с объявлением ей устного замечания, при этом суд полагает, что объявлением устного замечания достигнута цель административного производства (статья 1.2 КоАП РФ) по предупреждению совершения аналогичного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике № от <дата> о привлечении Тимофеевой Т.А. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа – отменить за малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Тимофеевой Т.А. устное замечание, жалобу - удовлетворить частично.
 
    Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховном Суде УР в течение 10 дней.
 
    Судья:                                    Н.В. Дергачева