Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело №2-6772/14                                                                            Великий Новгород
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 сентября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,
 
    при секретаре Ивановой Ю.А.,
 
    с участием представителя заявителя Кулиничевой Е.Н. - Орлова Г.К., представителя заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района Тимофеева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кулиничевой Е.Н. об оспаривании действий Администрации Новгородского муниципального района и обязании предоставить в аренду земельный участок,
 
установил:
 
    Кулиничева Е.Н. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Администрации Новгородского муниципального района (исх.№ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении ей земельного участка в аренду по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) незаконным, обязать Администрацию Новгородского муниципального района предоставить ей в аренду земельный участок согласно заявления № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), ссылаясь в обоснование заявленных требований, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>., категория участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. На участке построен жилой дом, в котором проживает ее семья. Так как у нее ожидается рождение третьего ребенка, то для расширения подсобного хозяйства требуется получить дополнительный земельный участок. Для этого имеется возможность, т.к. по задней меже к участку примыкают пустыри. Через МФЦ заявитель обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района (далее Администрация) с заявлением о предоставлении в аренду примыкающего земельного участка в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №)). ДД.ММ.ГГГГ. Администрация подготовила ответ на ее заявление, №, в котором сообщила, что отказывает в предоставлении испрашиваемого участка. Основанием для подготовки этого ответа был отказ Главы администрации Волотовского сельского поседения в согласовании к оформлению земельного участка, поскольку, по его мнению, испрашиваемый ею земельный участок якобы принадлежит на праве собственности другому лицу. Считает данный отказ незаконным, не обоснованным и нарушающим ее права по следующим основаниям. Выбранный участок местности, прилегающий к ее участку, в течение долгого времени не используется, зарастает многолетней сорной растительностью, что свидетельствует о том, что не принадлежит какому-либо юридическому или физическому лицу, помимо Администрации, кроме того, данный участок местности, согласно данных с официального сайта Росреестра (публичная кадастровая карта), никакими земельными участками не занят. То есть, никаких земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, в данном месте не существует. Из этого следует однозначный вывод о надуманности повода для отказа в предоставлении участка. Полагает, что Администрация имеет намерение сформировать в данном месте земельный участок путем постановки на кадастровый учет и передать его другому лицу, в связи с чем заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Заявитель Кулиничева Е.Н., заинтересованное лицо, представитель Администрации Волотовского сельского поселения, в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не предоставили.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Администрации Новгородского муниципального района возражал против удовлетворения заявления, мотивируя тем, что испрашиваемый участок, согласно сведениям Администрации Волотовского сельского поселения принадлежит ФИО , кроме того, испрашиваемый земельный участок для садоводства и огородничества частично расположен в зоне Ж-1, частично на землях СХ-2, также располагается в охранной зоне <данные изъяты>, считает, что процедура соблюдена оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Суд, руководствуясь 167 ГПК ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как установлено статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.
 
    В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Статьей 256 ГПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц установлен трехмесячный срок.
 
    Учитывая, что оспариваемое решение доведено до заявителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок Кулиничевой Е.Н. не пропущен и заявление подлежит рассмотрению по существу.
 
    В судебном заседании установлено, что Кулиничева Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).
 
    Кулиничева Е.Н. (вх. №) обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о выделении ей земельного участка в <адрес>, согласно прилагаемой схеме, площадью 1200 кв.м, цель использования для садоводства и огородничества, на праве аренды сроком на 3 года.
 
    Письмом Администрация Новгородского муниципального района отказала Кулиничевой Е.Н. в предоставлении земельного участка в аренду в <адрес>, согласно прилагаемой схеме, площадью 1200 кв.м, цель использования для садоводства и огородничества, на праве аренды сроком на 3 года, сообщив, что Главой Волотовского сельского поселения отказано в согласовании к предоставлению земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит другому лицу.
 
    Администрация Волотовского сельского поселения представила справку, согласно которой испрашиваемый земельный участок принадлежит ФИО , 1962 года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, (номер свидетельства 324)(л.д.20, 28).
 
    Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, земельный участок с К№ расположен: <адрес>, ранее учтенный, границы на местности не установлены, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 1700 кв.м.
 
    Из пояснений представителя заинтересованного лица установлено, что испрашиваемый участок принадлежит ФИО , кроме того, испрашиваемый земельный участок в основной своей массе расположен в зоне Ж-1, частично на землях СХ-2, также располагается в охранной зоне АГРС «Новгород», что подтверждается материалами дела (л.д.20, 22-24, 28).
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
 
    На основании пункта 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно пункту 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ выделяют следующие виды разрешенного использования: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.
 
    Вспомогательные виды использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным и осуществляются совместно с ними. К каждой конкретной территориальной зоне устанавливаются определенные виды разрешенного использования.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Волотовского сельского поселения.
 
    Как следует из представленной Администрацией Новгородского муниципального района выкопировки из генерального плана Волотовкого сельского поселения, испрашиваемый заявителем земельный участок большей своей частью находится в зоне Ж-1 - зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки (до 3-х этажей) (л.д. 24), для которой Правилами землепользования и застройки на территории Волотовского сельского поселения установлен градостроительный регламент:
 
    Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
 
    - индивидуальное жилищное строительство;
 
    - ведение личного подсобного хозяйства;
 
    Условно разрешенные виды использования:
 
    - многоквартирные жилые дома до 5-ти этажей при условии разработки в установленном порядке проекта планировки территории;
 
    - детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;
 
    - начальные и средние общеобразовательные школы;
 
    - магазины товаров первой необходимости;
 
    - мастерские по изготовлению мелких поделок по индивидуальным заказам (изделия народных промыслов),
 
    - временные сооружения торговли;
 
    - аптеки;
 
    - ветлечебницы без постоянного содержания животных;
 
    - спортплощадки, теннисные корты;
 
    - спортзалы, клубы многоцелевого испециализированного назначения с ограничением времени работы;
 
    - дома приема гостей (домашние-гостиницы), мини-гостиницы;
 
    - площадки для выгула собак.
 
    - парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования
 
        2-5 машиноместа;
 
    - гостевые парковки из расчета 1 машино-место на 1 участок;
 
    - сооружения, коммуникации, объекты инженерной инфраструктуры;
 
    - антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи.
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования:
 
    - отдельно стоящие или встроенные в дома гаражи или открытые автостоянки                (2 машино-места на индивидуальный земельный участок);
 
    - гостевой жилой дом;
 
    - хозяйственные постройки, строения для содержания домашнего скота иптицы;
 
    - сады, огороды, теплицы, оранжереи;
 
    - индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды,
колодцы;
 
    - индивидуальные бани, надворные туалеты;
 
    - противопожарные водоемы, резервуары;
 
    - площадки для сбора мусора (л.д. 32).
 
    С учетом анализа действующего законодательства, Правил землепользования и застройки на территории Волотовского сельского поселения, пояснений лиц участвующих в деле и доказательств, ими представленных, суд приходит к выводу, что садоводство и огородничество, в данном конкретном случае возможно только на земельном участке жилого дома. Отдельных земельных участков для садоводства и огородничества в данной жилой зоне не предусмотрено.
 
    Следовательно, Администрация Новгородского муниципального района не могла предоставить испрашиваемый земельный участок заявителю, поскольку использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен, недопустимо.
 
    Как следует из представленной Администрацией Новгородского муниципального района выкопировки из генерального плана Волотовкого сельского поселения, действительно, меньшая часть испрашиваемого земельного участка находиться в зоне СХ - 2 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов.
 
    Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
 
    - для дачного хозяйства.
 
    - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
 
    - для ведения сельского хозяйства.
 
    - для сельскохозяйственного производства.
 
    - для крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    - для сельскохозяйственного использования.
 
    - для садоводства и огородничества.
 
    - для создания защитных насаждений (под древесно-кустарниковой растительностью).
 
    - здания, строения, сооружения, используемыми для сельскохозяйственного назначения (для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции).
 
    - для иных сельскохозяйственных целей (в том числе земельные участки для научно-исследовательских и учебных целей).
 
    Условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:
 
    - вышки сотовой, радиорелейной и спутниковой связи;
 
    - общественные туалеты;
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
 
    - для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, разрешенных данным видом использования;
 
    - ЛЭП,
 
    - электроподстанции,
 
    - нефте- и газопроводы,
 
    - артезианские скважины для технического водоснабжения,
 
    - водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды,
 
    - канализационные насосные станции,
 
    - сооружения оборотного водоснабжения,
 
    - АТС, локальные (в т.ч. встроенные) тепловые котельные малой мощности, объекты
инженерной инфраструктуры (КНС, ТП и др.).
 
    Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
 
    Территория, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, частично входит в зону сельскохозяйственного назначения, где допускается ведение садоводства и огородничества, однако заявление о предоставлении земельного участка и приложенная схема к данному заявлению, указывает на то, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком заявителя, а следовательно расположен в зоне Ж-1, в которой огородничество и садоводство не предусмотрено как основной вид разрешенного использования.
 
    Кроме того, положениями ст. 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
 
    По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
 
    Таким образом, судом установлено, что схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления Новгородского муниципального района не разработана. Регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков органами местного самоуправления не осуществляется, очередность предоставления земельных участков не определялась, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединение для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не установлен.
 
    Испрашиваемый земельный участок, в целях использования под ведение садоводства и огородничества, относится к категории земель населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель.
 
    Следовательно, документально подтверждается наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а потому приобщенные в процессе рассмотрения дела документы являются доказательствами невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для садоводства или огородничества в аренду, а права и свободы гражданина не нарушены.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254,255 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Кулиничевой Е.Н. об оспаривании действий Администрации Новгородского муниципального района и обязании предоставить в аренду земельный участок оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
 
    Председательствующий                                                              Ж.Ю. Никонова
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2014 года