Решение от 12 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    с.Долгодеревенское 12 сентября 2014 года
 
    Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,
 
    при секретаре судебного заседания Попилиной Т.А.
 
    с участием лица привлекаемого к административной ответственности Яблоковой Т.О. её представителя по доверенности Григс Р.Р,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер.Школьный, д.7а, жалобу председателя правления СНТ «М*» Яблоковой Т.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДАТА, вынесенное главным государственным инспектором Сосновского муниципального района по пожарному надзору Е.В.В. которым Яблокова Т.Ф. признанна виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 16 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № от ДАТА, Главным государственным инспектором Сосновского муниципального района по пожарному надзору Е.В.В. председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества « Малиновка» (далее СНТ, СНТ «М*») Яблокова Т.Ф. признана виновной в нарушении правил пожарной безопасности, т.е. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 16 000 рублей.
 
    В своей жалобе на указанное постановление Яблокова Т.Ф. просит признать его незаконным, отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что осмотр зданий и территорий СНТ « М*», фотосъемка была произведена без участия понятых, фототаблицы не прилагались к акту проверки № от ДАТА г., что влечет не возможность их использования для подтверждения совершения юридическим лицом вменяемых правонарушений. Не указан конкретный пункт таблицы А.1 приложения А Свода правил СП 5.13.130.2009. состоящей из 13 позиций в части обеспечения здания правления пожарной сигнализацией. В материалах административного дела отсутствуют доказательства принадлежности проверяемого здания СНТ « М*». Не учтено, что указанное нарушение устранено, что подтверждается актом выполненных работ № от ДАТА по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации. Полагает необоснованным вменение заявителю факта нарушения п. 4.7 СП 53.13330.2011 « Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных)объединений граждан, здания и сооружения» регламентирующих расстояние от строений, расположенных на территории СНТ до лесного массива, поскольку указанный свод правил распространяется на проектирование застройки территории СНТ. Указывает, что не установлена вина председателя правления СНТ, административным органом нарушен принцип презумпции невиновности.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности № 17 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области ( далее ОДН №17) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, считаю возможным рассмотреть дело без присутствия указанного представителя.
 
    Яблокова Т.Ф. и её представитель по доверенности Григс Р.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что часть отмеченных в протоколе нарушений правил пожарной безопасности, в настоящее время устранена, установлена система автоматической пожарной защиты здания правления, организован вывоз мусора, установлены 9 мусорных баков на территории СНТ. Выполнены 5 пунктов из 6, поэтому просят размер санкции. Просят учесть, что выполнить требования в части устройства второго выезда технической возможности не имеется. В настоящее время идут необходимые согласования. Звуковой сигнализации оповещения не имеется т.к. у правления нет для этого денежных средств. Садовое товарищество сложилось в ДАТА. В настоящее время все садовые участки приватизированы и расширять проезды, как этого требуют пожарники, возможности не имеется.
 
    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    Как следует из представленных материалов, в период с ДАТА по ДАТА на основании распоряжения( приказа) № от ДАТА ОДН № 17 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении СНТ « М*» расположенного на территории Сосновского района. О проведении указанной проверки СНТ « М*» было уведомлено путем вручения копии распоряжения 04.04.2014 г. председателю правления СНТ Яблоковой Т.Ф.
 
    В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом, председателем правления СНТ Яблоковой Т.Ф., являющейся лицом, ответственным за пожарную безопасность, а именно:
 
    1. Не приняла мер по выполнению расстояния от строений, расположенных на территории садоводческого товарищества до лесного массива составляет не менее 15 метров.
 
    ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.4.7;
 
    2. Не приняла мер по выполнению ширины проезда в красных линиях в северной части сада не менее 9 метров.
 
    ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.5.7;
 
    3. Не приняла мер по выполнению на территорию садоводческого некоммерческого товарищества не менее 2х въездов с шириной ворот не менее 4,5 метров.
 
    ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6; СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» п.5.3;
 
    4. Не приняла мер по обеспечению очистки объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
 
    Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 77
 
    5.Не приняла мер по обеспечению территории садоводческого некоммерческого товарищества Iзвуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
 
    Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 16 за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    6. Не приняла мер по оборудованию здания правления садоводческого некоммерческого товарищества системой автоматической пожарной сигнализации.
 
    ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 4 июля 2008 года, статья 4; статья 6;статья 54; СП 5.13130.2009 Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, приложение А таблица А1 за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений при проведении проверки должностными лицами ОДН № 17, а также процессуальных нарушений при оформлении результатов проверки, при составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания допущено не было.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Указанным законом не предусмотрено обязательное участие понятых в ходе проведения проверок проводимых органами государственного или муниципального контроля или надзора.
 
    Поэтому акт проверки № от ДАТА не может быть признан доказательством, полученным с нарушением закона.
 
    Протоколы об административном правонарушении № от ДАТА составленные на основании указанного акта № оформлены в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлены надлежащим должностным лицом, и обоснованно признаны должностным лицом надлежащими доказательствами, подтверждающими факты выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Оснований для переоценки указанных доказательств у суда не имеется.
 
    Доводы жалобы, что в постановлении о назначении наказания не указан конкретный пункт таблицы А.1 и не отражены какие-либо характеристики проверенного здания, не могут служит основанием для отмены постановления. Как следует из материалов административного дела проверенное здание является зданием правления СНТ « М*», принадлежит СНТ, и используется как здание общественного и административно-бытового назначения, что не оспаривается заявителем. Согласно приложения А (обязательное) Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 9 -здания общественного и административно-бытового назначения ( кроме указанных в п.п.11,13) независимо от площади и этажности подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Ссылка в жалобе на то, что к моменту вынесения оспариваемого постановления указанное нарушение было устранено (акт выполненных работ № от ДАТА г.), к моменту рассмотрения жалобы судом пять из шести пунктов выявленных нарушений также были устранены, согласно действующего законодательства, не является безусловным основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности и может служить смягчающим обстоятельством при назначении административного наказания.
 
    Вопреки доводам жалобы вина председателя правления СНТ «М*» в нарушении правил пожарной безопасности доказана совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Факты нахождения горючих отходов, мусора. Тары и сухой растительности на территории СНТ в переделах противопожарных расстояний между объектами доказаны актом проверки №, протоколами №, приложенными фотоматериалами, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым согласиться с доводами жалобы в той части, что в постановлении необоснованно применены требования СП 53.13330.2011 « Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных)объединений граждан, здания и сооружения». указанный свод правил введен в действие с 20.05.2011г.. поэтому его нормы и требования не могут быть распространены на СНТ « М*» поскольку инфраструктура в СНТ сложилась с 2002 года, а требования предъявляемые к пожарной безопасности введены только в 2011 году.
 
    Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает - на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются.
 
    Таким образом, судья считает, что из постановления о назначении административного наказания в отношении Яблоковой Т.Ф. подлежат исключению п. 1, п.2, п.3 по основанию ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    С учетом указанного обстоятельства, назначенное наказание подлежит снижению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Яблоковой Т.Ф. удовлетворить частично.
 
    Постановление главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Е.В.В. № от ДАТА о привлечении Яблоковой Т.Ф. к административной ответственности по ч.1, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 16 000 рублей изменить, исключить п. 1, п.2, п.3 по основанию ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 15000 рублей, - в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.
 
    Судья А.К.Закиров