Решение от 12 сентября 2014 года

дело №2-5715/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    12 сентября 2014 года город Уфа
 
    Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе
 
    председательствующего судьи Шафиковой Е.С.
 
    при секретаре Аскаровой Е.Ф.,
 
    с участием представителя заявителя - Кашаповой А.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голощукова Д.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство,
 
установил:
 
    Голощуков Д.Н. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд и просил признать отказ Администрации ГО г. Уфа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, незаконным; обязать Администрацию ГО г. Уфа выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>.
 
    В обоснование требований Голощуков Д.Н. указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи № б/н от ДД.ММ.ГГГГ года. Земельный участок под указанным жилым домом принадлежит ему на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время заявитель намерен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке построить индивидуальный жилой дом. Голощуков Д.Н. обратился с заявлением в Администрацию ГО г. Уфа о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. От Администрации ГО г. Уфа РБ был получен ответ, в котором указано, что представленный ГПЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ не допускает размещение индивидуального жилого дома, выдача разрешения на строительство не представляется возможным. Данный отказ считает незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Кашапова А.А. заявление поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Заявитель Голощуков Д.Н., представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От заявителя имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Установлено, что Голощукову Д.Н. на основании договора купли- продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № Голощукову Д.Н. принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Земельный участок сформирован как объект недвижимости с разрешенным использованием для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек в категории земель- земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    07 июля 2014 года Голощуков Д.Н. обратился с заявлением в Администрацию ГО г. Уфы о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Голощукову Д.Н. было отказано в удовлетворении данного заявления в виду того, что представленный ГПЗУ № от ДД.ММ.ГГГГ не допускает размещение индивидуального жилого дома.
 
    На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    В силу п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что в каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.
 
    Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года №7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа.
 
    В соответствии с указанными Правилами, земельный участок, принадлежащий Голощукову Д.Н. на праве собственности, расположен в зоне «Жилая зона, Ж-2».
 
    Согласно градостроительному плану земельного участка, принадлежащего Голощукову Д.Н. разрешенным использованием земельного участка в Ж-2- малоэтажная застройка многоквартирными жилыми домами от 2-х до 4-х этажей –для застройки зданиями средней этажности многоквартирными домами до 6 этажей.
 
    Таким образом, в основных видах разрешенного использования которой отсутствует вид использования - строительство индивидуального жилого дома.
 
    Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование указано- для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.
 
    Поскольку строительство новых объектов могут осуществляться только в соответствии с установленными Правилами градостроительными регламентами, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, чтооспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствий с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу, что отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает прав Голощукова Д.Н., а потому принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Голощукова Д.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
 
 
    Председательствующий: Е.С. Шафикова