Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-861/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 сентября 2014 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего - судьи Бритковой М.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,
 
    с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Вундер Н.Г., представителя ответчика Кравчук Е.М. (действующей на основании распоряжения Администрации города Шарыпово № 1-к от 09.01.2014 г.),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Клименко Юлии Валерьевны и несовершеннолетних ФИО10, к Управлению социальной защиты населения Администрации города Шарыпово Красноярского края об обязании произвести назначение ежемесячного пособия на ребенка с 01 сентября 2013 года по 31 августа 2014 года,
 
Установил:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением (с учетом изменения исковых требований), ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что 24.03.2014 года Клименко Ю.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячного пособия на ребенка, 03.04.2014 года в назначении пособия отказано. 21.04.2014 г. Клименко Ю.В. вновь обратились с аналогичным заявлением в адрес УСЗН администрации г. Шарыпово, в удовлетворении которого ей отказано 06.05.2014 г. Причиной отказа в назначении пособия послужило отсутствие у Клименко права на получение данной меры социальной поддержки, поскольку она не работает и на учете в центре занятости населения не состоит. Отказ УСЗН администрации г. Шарыпово в назначении ежемесячного пособия на ребенка, по вышеуказанным основаниям, не соответствует требованиям законодательства РФ и нарушает права истицы и ее малолетних детей на гарантированные меры социальной поддержки. Учитывая, что Клименко Ю.В. обратилась за назначением указанного пособия впервые 23.03.2014г., его назначение должно быть произведено с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ посещает детский сад.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Вундер Н.Г. измененные исковые требования поддержала.
 
    В судебное заседание истица Клименко Ю.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 10, 41).
 
    Представитель ответчика Кравчук Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Законом Красноярского края № 3-876 от 11.12.2012 года «О ежемесячном пособии на ребенка» предусмотрена ежемесячная выплата на ребенка, которая назначается в случае, если ребенку не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении. Малолетний ФИО4 посещал группу кратковременного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ и отчислен из группы по заявлению родителей, места в группах кратковременного пребывания имеются.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере материнства, отцовства и детства.
 
    Клименко Ю.В. подала заявление в Шарыповскую межрайонную прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с требованиями о назначении ежемесячного пособия на ребенка. С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ правомочно подан иск в защиту нарушенных прав Клименко Ю.В. (л.д.9).
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита семьи, материнства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт "ж" части 1).
 
    По смыслу приведенных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Кроме того, статья 38 Конституции Российской Федерации, размещенная в главе, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в качестве одного из видов государственных пособий в том числе, установлено ежемесячное пособие на ребенка.
 
    Согласно ст. 16 вышеназванного Федерального закона, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 11.12.2012г. N 3-876 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее - родитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка с месяца рождения ребенка по месяц достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - по месяц окончания им обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет) в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 Закона Красноярского края от 11.12.2012 N 3-876, ежемесячное пособие на ребенка не назначается, если родители или один из них являются неработающими трудоспособными гражданами и не состоят на учете в службе занятости населения в качестве безработного, кроме инвалидов, граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях профессионального образования, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, одного из родителей многодетной семьи, а также граждан, осуществляющих уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, а в случае, если ему не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении, - семи лет, ребенком-инвалидом, лицом, достигшим возраста 80 лет или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, инвалидом I группы, либо занятых ведением личного подсобного хозяйства, охотой, рыболовством, для которых это занятие является основой для существования, или занятых заготовкой пищевых лесных ресурсов для собственных нужд.
 
    Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.
 
    В соответствии с п. 2.5 Приказа Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 при разработке Программы Организация (ДОУ) определяет продолжительность пребывания детей в ней, режим работы в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей.
 
    Так, п. 1.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 определен предельный период пребывания детей в группах кратковременного пребывания ДОУ (до 5 часов).
 
    В силу п. 21 Письма Минобрнауки России от 08.08.2013 N 08-1063 "О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений" в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.
 
    Аналогичные требования содержатся в п. 3.3 Положения о порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципального образования город Шарыпово, утвержденного Постановлением администрации г. Шарыпово Красноярского края от 02.07.2012 № 127 (ред. от 13.05.2013г.).
 
    Из ч.2 ст. 5 Закона Красноярского края от 11.12.2012 N 3-876 "О ежемесячном пособии на ребенка" следует, что при возникновении права на ежемесячное пособие на ребенка ранее месяца обращения оно назначается за период, предшествующий месяцу обращения за ежемесячным пособием на ребенка, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, и не ранее месяца возникновения права на ежемесячное пособие на ребенка или месяца окончания предыдущего срока назначения, в общей сложности сроком на один год.
 
    Как установлено в судебном заседании, у истицы Клименко Ю.В. имеется малолетний сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещал группу кратковременного пребывания в детском саду. При этом, согласно справке Управления образованием администрации г. Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО11 состоит на учете для определения в муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования, на момент обращения с исковым заявлением в суд место в ДОУ временно не было предоставлено, так как по состоянию на 25.03.2014 г. существует очередь для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (л.д. 34-45). Из записей в трудовой книжке истицы следует, что с 22 августа 2013 года она не работает (л.д. 24).
 
    Из письменной информации Управления образованием Администрации города Шарыпово от 04 сентября 2014 года следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано направление в группу МДОУ№ 3 с 01 сентября 2014 года (л.д. 46-48).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Клименко Ю.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячного пособия на ребенка, ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия отказано. ДД.ММ.ГГГГ Клименко Ю.В. вновь обратились с аналогичным заявлением в адрес УСЗН администрации г. Шарыпово, в удовлетворении которого ей отказано 06.05.2014 г. Причиной отказа в назначении пособия послужило отсутствие у Клименко права на получение данной меры социальной поддержки, поскольку она не работает и на учете в центре занятости населения не состоит (л.д. 27-32).
 
    Исходя из вышеперечисленных требований законодательства, регулирующего порядок создания и комплектования групп кратковременного пребывания в ДОУ, можно сделать вывод о том, что посещение ребенком ДОУ в указанном режиме является вариативной формой предоставления дошкольного образования, не влечет за собой исполнения обязанности со стороны органа местного самоуправления по обеспечению детей дошкольном образованием в полном объеме. Вместе с тем, пребывание в детском саду ребенка в течение 3-5 часов, не позволяет его родителям осуществлять трудовую деятельность, в то время как исключение из общего правила, предусмотренного ч.2 ст. 4 Закона Красноярского края от 11.12.2012 N 3-876 "О ежемесячном пособии на ребенка", по смыслу, заложенному законодателем, распространяется на родителей детей, которые в силу объективных причин не могут осуществлять трудовую деятельность.
 
    Таким образом, в силу названных правовых норм, принимая во внимание, что истица не работала по причине осуществления ухода за ребенком ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по отношению к которому со стороны органа местного самоуправления не была исполнена обязанность по обеспечению дошкольным образованием в полном объеме, истица впервые с заявлением о назначении ежемесячного пособия обратилась к ответчику 23 марта 2014 года, в связи с чем суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
 
Решил:
 
    Удовлетворить исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Клименко Юлии Валерьевны и несовершеннолетних ФИО13
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Шарыпово Красноярского края назначить ежемесячное пособие на ребенка за период времени с 01 сентября 2013 года по 31 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 30-ти суток со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.Ю.Бриткова