Дата принятия: 12 сентября 2014г.
К делу № 2-4414/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Бирюковой С.В.,
с участием представителя истца (..),
представителя администрации г.Сочи по доверенности (..),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аскерова (..) к администрации г.Сочи о переводе и возложении обязанностей по переводу нежилых помещений в жилые,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Центральный районный суд г. Сочи с иском к администрации г.Сочи о возложении обязанности по переводу нежилых помещений в жилые.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником нежилых помещений <адрес> находящихся по адресу: <адрес> Право собственности на данные нежилые помещения подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданными Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на основании решения Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник указанных нежилых помещений планирует использовать их для проживания. Для этого в соответствии с действующим жилищным и градостроительным законодательством необходимо осуществить перевод нежилых помещений в статус жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые помещения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Сочи отказала в удовлетворении указанного заявления на том основании, что у заявителя отсутствует право на получение муниципальной услуги (п. 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (п.п. 3 п. 1 ст. 24 данного Кодекса).
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.
Из данной нормы следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно частям 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Постановлением правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Установлены следующие требования к жилому помещению:
- жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Нежилые помещения <адрес> – данная зона является жилой согласно функциональному зонированию территории.
- жилое помещение, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений и вспомогательных помещений дома.
Согласно заключению специалиста № строение (Литер №), расположенное по адресу: <адрес> имеет самостоятельный подъезд, не создает препятствий доступу к запорной арматуре городских инженерных сетей, к путям эвакуации, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не создают препятствия гражданам в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями.
- жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Строение (Литер №), расположенное по адресу: <адрес> подключено к городским инженерным сетям: водопровода, электроснабжения, газоснабжения, отопления и горячего водоснабжения – от котла на газовом топливе, канализация осуществляется в городскую сеть. Наличие перечисленных инженерных сетей позволяет поддерживать круглосуточную нормативную температуру и обеспечивает комфортность проживания (заключение строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ).
- объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
Согласно заключению специалиста № существующее объемно-планировочное решение позволяет обеспечить нормальное функционирование помещения № находятся по адресу: <адрес> по назначению жилых. Указанные помещения отвечают требованиям СНиП, предъявляемым к жилым помещениям, так как созданы условия, требуемые п. 4.3 СНиП «Дома жилые одноквартирные», для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Исследуемое строение может трактоваться как жилое помещение – жилой дом, пригодный для постоянного проживания людей.
- размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается; размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
Нежилые помещения № общей площадью 97,2 кв. м., находящиеся по адресу: <адрес> соответствуют данным требованиям, что подтверждается заключением строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ
- концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.
В помещениях № общей площадью 97,2 кв.м., находящихся по адресу: <адрес> отсутствуют вредные производства, которые наносили бы ущерб населению и окружающей природной среде. Твердые бытовые отходы вывозятся в места, указанные СЭС (заключение строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, нежилые помещения № гаража № литер А общей площадью 80 кв.м. и № гаража № литер А общей площадью 97,2 кв.м., находящиеся по адресу: г. Сочи, <адрес>, отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
При возведении спорных строений литер № с котельными литер № расположенных по адресу: <адрес> соблюдены основные градостроительные, строительные нормы и правила, в том числе санитарно-эпидемиологические, пожарные, сейсмические. Обстоятельства, указанные в ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод нежилого помещения в жилое помещение невозможен, отсутствуют.
В судебном заседании представитель истца по доверенности (..) на исковых требованиях настаивала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрация г.Сочи по доверенности (..) в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, представленные процессуальные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, (..) является собственником нежилых помещений № общей площадью № расположенных по адресу: <адрес> Право собственности на данные нежилые помещения подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданными Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на основании решения Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> находится в пользовании у (..) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение администрации района №), он сформирован и поставлен на кадастровый учёт.
Согласно ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Частями 1, 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Указанный перечень является исчерпывающим.
Частью 4 статьи 22 ЖК РФ предусмотрены два основания, при которых не допускается перевод нежилого помещения в жилое: такое помещение не отвечает установленным требованиям и отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые помещения. К указанному заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Сочи отказала в удовлетворении указанного заявления на том основании, что у заявителя отсутствует право на получение муниципальной услуги (п. 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Поскольку перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован главой 3 Кодекса, поэтому к рассматриваемым правоотношениям не применимо Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ ГКПИ 11-1477, которое вступило в законную силу 29.11.2011. В данном решении Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулированы главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 22 - 24), вышеуказанное Положение на эти отношения не распространяется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно названному нормативному правовому акту жилое помещение должно быть безопасным для постоянного проживания в нем граждан, благоустроенным, отвечать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилью. Жилые помещения, функционально предназначенные для постоянного проживания, должны удовлетворять соответствующим техническим, санитарным и иным потребительским нормам и требованиям по дневной освещенности, безопасности, водоснабжению и водоотведению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальные, здоровые условия проживания.
В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).
Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых помещений.
По настоящему гражданскому делу по ходатайству представителя истца, судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.), строения № гаража № литер А общей площадью 80 кв.м. и № гаража № литер А общей площадью 97,2 кв.м., находящиеся по адресу: г.Сочи, <адрес>-а соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и сейсмическим нормам и правилам. Использование указанных помещений в качестве жилых - возможно. По результатам технического обследования несущих строительных конструкций, проведенного в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», исследуемые строения (литер № и котельные литер № не создают угрозу жизни и здоровью граждан и также не создают препятствия гражданам в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями. Исследуемое строение (литер № с котельными № можно отнести к индивидуальному жилищному фонду, который согласно п.3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, представляет собой совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений ля своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования.
Кроме того, согласно проведённых исследований в рамках судебной строительно-технической экспертизы установлено, что исследуемое строение (литер «А», «A3», «А5») с котельными литер «Al», «A2», соответствуют требованиям СНиП, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным для проживания совместно одной семьи и связанными с ней родственными или иными близкими отношениями людей, (СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Дома жилые одноквартирные», прил. Б). Согласно ст. 16 п. 1 «Жилищного кодекса РФ» одним из видов жилых помещений является жилой дом.
Согласно ст. 16 п.2 «Жилищного кодекса РФ» жилым домом признается индивидуально - определенное здание, которое состоит из комнат, а так же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Исследуемое жилое строение (литер «А», «A3», «А5») с котельными литер «А 1», А2», капитальное. Имеются изолированные входы. Помещения индивидуально обособлены. Набор помещений и их площади соответствуют требованиям п.4.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Дома жилые одноквартирные».
К исследуемым строениям имеется самостоятельный подъезд, т.е. имеется транспортная доступность специального и хозяйственного транспорта.
Гражданское законодательство в новых социально экономических условиях не предполагает введение ограничений размеров жилых строений, при соблюдении строительных норм и правил (п.1 ст.263 ГК РФ).
Исследуемое строение (литер «№ с котельными литер № подключено к городским инженерным сетям: водопровода, электроснабжения, газоснабжения; отопление и горячее водоснабжение - от котла на газовом топливе, канализация осуществляется в городскую сеть.
Наличие перечисленных инженерных сетей позволяет поддерживать круглосуточную нормативную температуру и обеспечивает комфортность проживания.
В исследуемых строениях (литер «№ и котельных литер № отсутствуют вредные производства, которые наносили бы ущерб населению и окружающей природной среде. Твердые бытовые отходы вывозятся в места, указанные СЭС.
Исследуемые строения (литер № с котельными литер № размещаются в черте обслуживания городского транспорта.
Исходя из вышеизложенного следует, что исследуемые строения (литер № и котельные литер № не нарушают права и интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью Граждан, отвечают требованиям СНиП, предъявляемым к жилым помещениям, т.к. созданы условия, требуемые п. 4.3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Дома жилые одноквартирные», для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а так же для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Исследуемое строение может трактоваться как жилое помещение - жилой дом, пригодный для постоянного проживания людей и регистрации в нем (п.1 Постановления № 7-П от 14.04.2008г. Конституционного суда РФ).
Исследуемое строение (литер № с котельными № можно отнести к индивидуальному жилищному фонду, который согласно п.3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, представляет собой совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п.1); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности(п.3).
Суд, оценив экспертное заключение, пришёл к выводу о его принятии в качестве допустимого доказательства по делу, так как оно выполнено квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее высшее образование и длительный стаж работы по специальности, предупреждённым об уголовной ответственности, а, кроме того, оно объективно согласуется с другими исследованными в судебном заседании доказательствами.
В судебном заседании согласно представленных процессуальных доказательств установлено, что нежилые помещения № расположены по адресу: <адрес> соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
С учётом приведённых выше норм жилищного законодательства, процессуальных доказательств, суд считает возможным перевод нежилых помещений № находящихся по адресу: <адрес> находящихся по адресу: <адрес> поскольку иное послужит нарушению прав и законны интересов (..)
Право собственности граждан, согласно требованиям ст.18 Конституции Российской Федерации, является непосредственно действующим.
В соответствии с требованиями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Являясь собственником нежилых помещений, (..) вправе в установленном законом порядке обратиться в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе их в жилые. В случае соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности, при отсутствии оснований для отказа в переводе помещений, решение уполномоченного органа о переводе в жилые нежилых помещений в соответствии со ст. 10 ЖК РФ является основанием возникновения у (..) жилищных прав на переводимые помещения.
Исходя из указанных норм, суд считает, что у (..) возникли препятствия в осуществлении принадлежащих ему прав собственника и установлении жилищных прав на помещения.
Согласно требованиям ст. 1 ЖК РФ, граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учётом установленных обстоятельств, суд пришёл к выводу, что заявленные требования (..) законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению с возложением на администрацию г.Сочи обязанностей по переводу нежилых помещений № гаража № литер А общей площадью 80 кв.м. и № гаража № литер А общей площадью 97,2 кв. м., расположенных по адресу: г. Сочи, <адрес>, в жилые помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Аскерова (..) к администрации г.Сочи о переводе и возложении обязанностей по переводу нежилых помещений в жилые, удовлетворить.
Перевести нежилые помещения № расположенные по адресу: <адрес> в жилые помещения.
Возложить на администрацию города Сочи обязанности по переводу нежилых помещений № расположенных по адресу: <адрес> в жилые помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию<адрес>вого суда в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Круглов
Мотивированное решение составлено и подписано судьёй ДД.ММ.ГГГГ
