Дата принятия: 12 сентября 2014г.
2-1872-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гор. Нерюнгри
12 сентября 2014 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Терешкиной Е.Г., при секретаре Филипченко А.В., с участием заявителя помощника прокурора г.Нерюнгри Стец А.И., представителя ответчика Елпашевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «<данные изъяты>» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, указав, что прокуратурой г.Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы МОП РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории ГП «<данные изъяты> <данные изъяты>», в ходе которой на дороге ведущей от садово-огороднических товариществ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» к трассе М-56 «<данные изъяты>», на расстоянии <данные изъяты> метров от указанных дачных товариществ, расположенных в районе водохранилища <данные изъяты> обнаружена несанкционированная, стихийно - устроенная свалка бытовых отходов мусора, с географическими координатами <данные изъяты>
Определением суда от 27 августа 2014 года по ходатайству прокурора г.Нерюнгри была произведена замена ненадлежащего ответчика с администрации ГП «<данные изъяты>» на администрацию муниципального образования «Нерюнгринский район».
В судебном заседании помощник прокурора г. Нерюнгри Стец А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду пояснения аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель МО «Нерюнгринский район» Елпашева А.А. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, расположена в пределах территориальной границы МО «Нерюнгринский район», однако находится на землях лесного фонда и в силу статьи 8 Лесного кодекса, находится в федеральной собственности, в связи с чем администрация МО «Нерюнгринский район» не вправе осуществлять какие-либо мероприятия на данном земельном участке. В силу требований статьи 83 Лесного кодекса РФ, а также устава ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество», последнее исполняет ряд государственных функций, в том числе функции федерального государственного лесного надзора и в рамках ст.83 Лесного кодекса РФ, использует на эти цели выделяемые учреждению денежные средства. Статьей 55 Лесного кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности осуществляется санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с «Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий», утверждённых Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 г. № 523 и в соответствии со ст.19 Лесного кодекса РФ. При этом статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что данные мероприятия осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного Кодекса РФ, где отсутствуют полномочия органа местного самоуправления по пользованию и распоряжению лесными участками. Поскольку к таким видам мероприятий относится в частности очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного, то полагает, что несанкционированная свалка возникла в связи с неисполнением своих прямых обязанностей ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество», которое и должно нести ответственность за свое бездействие. Полномочия и обязанности, предусмотренные федеральным законом № 131 -ФЗ, были исполнены администрацией МО «Нерюнгринский район» в полном объеме и выразились в создании специализированной организации по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также в отведении земельного участка под захоронения такого рода отходов.
Представитель третьего лица - Нерюнгринской инспекции охраны природы в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора г.Нерюнгри подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы МОП РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления, в ходе которой на дороге ведущей от садово-огороднических товариществ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» к трассе М-56 «<данные изъяты>», на расстоянии <данные изъяты> метров от указанных дачных товариществ, расположенных в районе водохранилища <данные изъяты> обнаружена несанкционированная, стихийно - устроенная свалка бытовых отходов мусора, с географическими координатами <данные изъяты>
В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Поскольку прокурором г.Нерюнгри при осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства было установлено, что администрацией МО «Нерюнгринский район» допускаются нарушения требований федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также с учетом того, что выявленные нарушения ущемляют конституционные права жителей Нерюнгринского района на благоприятную окружающую среду, прокурор г.Нерюнгри обратился в суд с указанными выше требованиями в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Согласно акту проверки несанкционированная свалка находится на территории, принадлежащей МО «Нерюнгринский район».
Наличие несанкционированной свалки на территории МО «Нерюнгринский район», является нарушением пп.3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Материалами дела и объяснениями сторон подтверждается, что несанкционированная свалка расположена на территории Нерюнгринского муниципального района. Установить собственника данных бытовых отходов не представилось возможным.
Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию МО «Нерюнгринский район» обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов, находящихся на несанкционированной свалке.
Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов с участков лесного фонда должна быть возложена на ГКУ РС (Я) «Нерюнгринское лесничество» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку противоречат положениями ч. ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которым организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом судом учитывается, что спорный участок лесного фонда в аренду не передан.
Поскольку несанкционированные свалки находящиеся на территории МО «Нерюнгринский район», безусловно, наносят вред окружающей среде и ущемляют конституционные права жителей муниципального района на благоприятную окружающую среду, требования прокурора г Нерюнгри являются законными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Нерюнгринский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на дороге ведущей от садово-огороднических товариществ «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» к трассе М-56 «<данные изъяты>», на расстоянии <данные изъяты> метров от указанных дачных товариществ, расположенных в районе водохранилища Нерюнгринской ГРЭС с географическими координатами <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение составлено 17 сентября 2014 года.
Судья Нерюнгринского
городского суда
Е.Г.Терешкина
