Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № г. <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Приокский районный суд города Нижнего Новгорода
в составе председательствующего: судьи Кшнякиной Е.И.
с участием прокурора : Борисова А.С.
при секретаре : Ковалевой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Д.К." города Нижнего Новгорода об обязании » о признании незаконными бездействия управляющей организации по непринятию мер к заключению договора электроснабжения многоквартирного <адрес>, обязании исполнить требования законодательства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Приокского района г.Нижнего Новгорода обратился в суд с иском к ответчику, просит признать незаконными бездействие управляющей организации ОАО «Д.К.» по непринятию мер к заключению договоров электроснабжения многоквартирного <адрес> <адрес>, находящегося в управлении общества. Обязать ОАО «Д.К.» исполнить требования ст. 155 ЖК РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 посредством заключения договора электроснабжения многоквартирного <адрес>, находящегося в управлении общества.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Приокского района г. Н.Новгорода проведена проверка по информации Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по вопросу соблюдения жилищного законодательства в деятельности ОАО «Д.К.».
Исходя из содержания норм закона - ст.ст161, 162, 154, 153, 155, ЖК РФ законодателем установлено, что собственники помещений и наниматели жилых помещений по договорам социального найма могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги напрямую с ресурсоснабжающими организациями только при наличии решения общего собрания собственников данного дома.
Кроме того, из указанных положений ЖК РФ следует, что исключается возможность прямой оплаты нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» п. 10 указанных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Установлено, что ОАО «Д.К.» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Установлено, что договор энергоснабжения <адрес> ОАО «Н.С.» с ОАО «Д.К.» не заключался. Мер к заключению договора, необходимого для обеспечения услуг по энергоснабжению электроэнергией <адрес> ОАО «Д.К.» не принято.
Таким образом, ОАО «Д.К.» не выполняются требования п. 13 Правил, поскольку не заключен договор на поставку коммунальных услуг (электроэнергии на общедомовые нужды) жителям <адрес>
Установлено, что ОАО «Н.С.» поставляет электроэнергию в многоквартирный жилой <адрес> управление которого осуществляется управляющей организацией ОАО «Д.К.», и предъявляет к оплате квитанции за потребленную электроэнергию, в том числе на общедомовые нужды, собственникам и пользователям помещений указанного дома.
Решение о внесении платы за электроэнергию напрямую ОАО «Н.С.» общим собранием собственников помещений <адрес> находящегося в управлении ОАО «Д.К.» не принималось.
Вместе с тем, ОАО «Н.С.», не являясь управляющей многоквартирными домами организацией, напрямую распространяет квитанции и взимает плату, как за электроэнергию, потребленную в жилых помещениях, так и плату за электроэнергию на общедомовые нужды, с собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
В новых Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, указано, что предоставление коммунальных услуг потребителям оказывается по возмездному договору (имеется ввиду договор управления многоквартирным домом), содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа предусмотренных Правилами. Договор управления, заключаемый между потребителями и управляющей организацией, должен содержать положения о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае договор, который заключает управляющая организация с ресурсоснабжающей организацией, является договором ресурсоснабжения. Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124, управляющая организация обращается в адрес ресурсоснабжающей организации с предложением заключить договор ресурсоснабжения (п. 4).
Исполнителем коммунальных услуг в данном случае является ОАО «Домоуправляющая компания Приокского района», которая обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор энергоснабжения.
Несмотря на это, управляющая организация ОАО «Д.К.» уклоняется от заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров на поставку коммунальных ресурсов в интересах собственников помещений, заключивших с ней договоры управления, а при отсутствии такого договора потребление электроэнергии жителями домов можно считать бездоговорным.
Передав полномочия по управлению общим имуществом, отдельный гражданин (жилец дома) лишается возможности влиять на условия поставки ему коммунальных ресурсов, прочих услуг, самостоятельно выбирать продавца этих товаров, однако вправе требовать обеспечения своих прав и законных интересов от управляющей компании. Самоустранение управляющей организации от участия в поставке гражданам коммунальных услуг препятствует урегулированию между населением и поставщиком ресурсов отношений, связанных с оплатой коммунальных услуг и возможными потерями части этого ресурса в общедомовых сетях, ответственность за содержание которых несет та же управляющая организация. При отсутствии договорных отношений между управляющей и ресурсоснабжающей организациями бремя возникающих потерь ресурса необоснованно возлагается либо на граждан, либо на поставщика услуг. В связи с этим возникают необоснованные препятствия для расчетов в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета граждан, определяющих лишь фактический объем услуг, потребленный внутри жилого помещения гражданина. Таким образом, обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунальных ресурсов в интересах потребителей коммунальных услуг является обязанностью управляющей организации по отношению к потребителям коммунальных услуг.
Эта обязанность предусмотрена пунктом 13Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которым предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг ( отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г.Нижнего Новгорода Борисов А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ОАО «Д.К.» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении ( л.д. № ) возражений на иск не представил.
Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 153 ЖК РФ возлагает на собственников и нанимателей помещений обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за электроснабжение (ч.4 ст.154 ЖК РФ).
В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, электроснабжение жилого помещения является коммунальной услугой.
В соответствии с ч.7 ст.155 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Из положений ч.7.1. ст.155 ЖК РФ следует, что внесение собственниками помещений в многоквартирных домах платы за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям, которое признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, отвечающей перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, возможно на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, определено: Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абз. 7 п. 2). Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (абз. 17 п. 2).
В пункте 6 Правил указано, что предоставление коммунальных услуг потребителям оказывается по возмездному договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа предусмотренных Правилами. В пункте 9 Правил установлено, что договором в смысле п. 6 считается договор управления многоквартирным домом. Пунктом 13 Правил установлено, что для цели исполнения договора, указанного в п. 6 и п.9, управляющая организация заключает договор о приобретении коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 13 Правил - предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Правил - Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Правила предоставления коммунальных услуг решают рассматриваемый вопрос вполне определенно. Договор управления, заключаемый между потребителями и управляющей организацией, должен содержать положения о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае договор, который заключает управляющая организация с ресурсоснабжающей организацией, является договором ресурсоснабжения. Это подтверждается и тем, что Правительство РФ своим Постановлением от 14 февраля 2012 г. № 124 утвердило Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Данными Правилами о договоре предусмотрено, что управляющая организация обращается в адрес ресурсоснабжающей организации с предложением заключить договор ресурсоснабжения (п. 4).
Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации:
1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
2. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
9. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Судом установлено, что собственники помещений многоквартирного <адрес> выбрали следующий способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией - ОАО «Д.К.». Выбрав способ управления домом, собственники помещений в силу закона передали весь комплекс полномочий по управлению домом, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг, управляющей организации.
Пунктом 3.1.4. Договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) предусмотрено, что управляющая организация обязуется обеспечить предоставление собственнику коммунальных услуг, указанных в Приложении № к настоящему Договору, в соответствии с федеральными и региональными нормативами потребления и стандартами качества. С целью предоставления собственнику коммунальных услуг обязуется выбрать ресурсоснабжающие организации и заключить с ними от своего имени и за счет собственника договоры купли-продажи соответствующих коммунальных ресурсов (пункт 3.1.5.). ( л.д. № ).
Согласно пункту 4.1. Договора управления многоквартирным домом оплата собственником услуг по договору включает в себя в том числе, плату за коммунальные услуги: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
При выборе собственниками помещений на основании ст.161 ЖК РФ управляющей организации и заключении с ней договора управления многоквартирным домом, управляющая организация, а не собственники помещений становятся контрагентом в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, поскольку управляющая организация наделяется статусом исполнителя коммунальных услуг и в целях оказания населению коммунальной услуги на ней лежит обязанность приобретать у ресурсоснабжающей организации соответствующий ресурс.
Таким образом, в силу приведенных норм, коммунальную услугу по предоставлению электрической энергии собственнику жилого помещения в доме, в котором избрана управляющая организация, осуществляет не ресурсоснабжающая организация, а управляющая организация.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, п.8 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут обязанность перед ресурсоснабжающей организацией по внесению платы за потребленный коммунальный ресурс, только если осуществляют непосредственное управление таким домом.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при выбранном способе управления многоквартирным домом <адрес>, заключение договоров собственниками жилых помещений непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, недопустимо. Обязанность ОАО «Д.К.» по заключению договора электроснабжения указанных многоквартирных домов предусмотрена приведенными выше нормативными правовыми актами. ОАО «Д.К.» как исполнитель коммунальных услуг, в соответствии с требованиями действующего законодательства обязано принять меры к заключению договора электроснабжения указанного многоквартирного дома.
Удовлетворение требований прокурора об обязании ОАО «Д.К.» заключить договора электроснабжения не противоречит положениям статей 421,426 ГК РФ.
В силу ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортном общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В данном случае положения статьи 161 ЖК РФ предусматривают ограничение относительно возможности управления многоквартирным домом при выбранном способе через управляющую организацию. Часть 9 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
С учетом указанных ограничений, установленных законом, следует понимать и положения части 3 статьи 162 ЖК РФ о том, что договор на управление таким домом должен содержать перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Право собственников помещений многоквартирного дома формировать перечень коммунальных услуг само по себе не предполагает получение отдельных коммунальных услуг, в частности по поставке энергетических ресурсов, непосредственно от ресурсоснабжающей организации или другой управляющей организации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Приокского района города Нижнего Новгородаудовлетворить.
Признать незаконными бездействие управляющей организации ОАО «Д.К.» по непринятию мер к заключению договора электроснабжения многоквартирного дома <адрес>, находящегося в управлении общества.
Обязать ОАО «Д.К. исполнить требования ст. 155 Жилищного кодекса РФ, а также п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, посредством заключения договора электроснабжения многоквартирного дома <адрес>, находящегося в управлении общества, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд города Нижнего Новгорода.
Судья: Е.И.Кшнякина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
