Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года г.Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Балашова В.А.,
 
    при секретаре Савиной А.С.,
 
    с участием
 
    старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е.,
 
    представителя ответчика муниципального образования город Новомосковск по доверенности Лажевского К.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1773/2014 по иску Новомосковского городского прокурора к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,
 
установил:
 
    Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, обосновав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения требований земельного законодательства было выявлено, что на территории муниципального образования город Новомосковск расположено сельское общественное кладбище с местоположением: <адрес>. Земельный участок, на котором расположено кладбище не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка, не определены его границы, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. При отсутствии границ земельного участка, а так же оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержание мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные, обеспечение которых невозможно без определения границ земельных участков. Отсутствие границ земельного участка занятого сельским общественным кладбищем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контроль за его состоянием, невозможен без достаточного финансирование за счет средств местного бюджета. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями. Просил признать действия администрации муниципального образования город Новомосковск по непроведению межевания земельного участка и непостановке земельного участка занятого сельским общественным кладбищем с местоположением <адрес> на кадастровый учет незаконными. Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести межевание земельного участка занятого сельским общественным кладбищем, с местоположением: <адрес> и поставить земельный участок на кадастровый учет.
 
    В последствие Новомосковский городской прокурор исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск по непроведению межевания земельного участка и непостановке земельного участка занятого сельским общественным кладбищем с местоположением <адрес> на кадастровый учет незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести межевание земельного участка занятого сельским общественным кладбищем, с местоположением: <адрес> и поставить земельный участок на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Строкова А.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО город Новомосковск по доверенности Лажевский К.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 2 и 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Из содержания ст.7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, кроме прочего, охраняются труд и здоровье людей.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения может находиться в собственности муниципального образования.
 
    Согласно ст. 4 и 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки.
 
    В соответствии с уставом муниципального образования город Новомосковск, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования город Новомосковск.
 
    Как следует из п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
 
    Одним из основных принципов кадастрового учета, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ является ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 20 указанного Федерального закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.
 
    Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по <адрес>.
 
    Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ выданному Управлением Росрееста по Тульской области, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по <адрес>.
 
    При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.
 
    Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержание мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные, обеспечение которых невозможно без определения границ земельных участков.
 
    Суд соглашается с доводом прокурора о том, что отсутствие границ земельного участка занятого сельским общественным кладбищем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.
 
    На основании изложенного, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что нарушение требований указанных норм законодательства приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного крута лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск по непроведению межевания земельного участка и непостановке земельного участка занятого сельским общественным кладбищем с местоположением <адрес> на кадастровый учет.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести межевание земельного участка занятого сельским общественным кладбищем, с местоположением: <адрес> и поставить земельный участок на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий