Решение от 12 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Губкин Белгородской области 12 сентября 2014 года
 
    Судья Губкинского городского суда Белгородской области Стариков И.В.,
 
    с участием:
 
    помощника Губкинского городского прокурора Вернидуб Р.В.,
 
    лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Алтухова И.С.,
 
    в соответствии со ст. ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ рассмотрев протест заместителя Губкинского городского прокурора Васютина Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2014г., вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Алтухова И.С.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместитель Губкинского городского прокурора Васютин Ю.В. обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Алтухова И.С. сославшись на то, что постановление подлежит отмене как незаконное, вынесенное с нарушением действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность по этой статье наступает за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. №115 – ФЗ, граждане РФ имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (трудовая деятельность у физического лица), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Указанная норма закона, нарушение которой вменяется Алтухову, предусматривает право граждан РФ привлекать к трудовой деятельности по найму иностранных граждан, но не устанавливает обязанностей последних.
 
    Согласно п.1 ст.2 Закона, трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник – иностранный гражданин временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
 
    Оказание помощи родственникам не может быть квалифицировано как трудовая деятельность, требующая получение патента либо разрешения на работу.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Алтухова отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Вернидуб Р.В. поддержал доводы, изложенные в протесте и просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Алтухов И.С. протест прокурора поддержал полностью и пояснил, что он проживает со своей женой Д.И. у которой имеется родной брат Г., постоянно проживающий в Украине и являющийся гражданином Украины. В одном подъезде с ними проживает мама жены. В середине июня 2014г. Г. приехал в г.Губкин в гости к маме и сестре. Он и жена собирались купить себе дом №* по ул.* в г.Губкин. 16.06.2014г. документы на право собственности на указанное домовладение оформлены не были. Он попросил Г. помочь ему выложить плитку в домовладении, которое он собирался приобрести. При выполнении подготовительных работ в домовладение пришли сотрудники УФМС, составили протоколы об административном правонарушении в отношении него и Г., затем они были привлечены к административной ответственности.
 
    Суд выслушав доводы прокурора, Алтухова, исследовав материалы дела и дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу об удовлетворении протеста по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    Алтухов признан виновным в том, что 16.06.2014г. допустил факт привлечения к трудовой деятельности в РФ гражданина Украины Г, при отсутствии у него разрешения на работу на территории России иностранным гражданином у физических лиц, патента при выполнении отделочных работ в домовладении расположенном по адресу *.
 
    То есть Алтухов, привлекая к трудовой деятельности в РФ гражданина Украины Г. при отсутствии у него разрешения на работу на территории России, патента, нарушил законодательство РФ в сфере привлечения и использования на территории России иностранной рабочей силы, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (услуг)
 
    Из материалов дела об административном правонарушении №0077535, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении Алтухова усматривается, что 16.06.2014г. в отношении Алтухова составлен протокол об административном правонарушении согласно которого, 16.06.2014г. в отделе УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе было установлено, что Алтухов привлек к трудовой деятельности в РФ гражданина Украины Г для осуществления укладки плитки в домовладении * г.Губкин.
 
    Из объяснений Алтухова имеющихся в материалах дела усматривается, что его родственник (родной брат жены) гражданин Украины Г 16.06.2014г. решил помочь ему с укладкой плитки в домовладении расположенном по адресу * в г.Губкин. Трудовой договор не заключался, поскольку Г является родственником и помогал безвозмездно.
 
    Из объяснений Г усматривается, что в июне 2014г. он прибыл в г.Губкин из Украины к своим родителям. 16.06.2014г. решил помочь своему родственнику Алтухову с укладкой плитки в домовладении * г.Губкин. Когда занимался подготовительными работами был задержан сотрудниками УФМС. Трудового договора не оформлял, т.к. работал безвозмездно.
 
    Из представленных Алтуховым свидетельства о браке усматривается, что Алтухов И.С. и Д.И. заключили брак 16.12.2006г., после заключения брака присвоены фамилии: Алтухов, Алтухова.
 
    Из представленных свидетельств о рождении Г. и Д.И. усматривается, что они являются родными братом и сестрой.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о родственных отношениях Алтухова и Г и подтверждают то обстоятельство, что Г действительно оказывал помощь Алтухову на безвозмездной основе.
 
    В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения, это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Доказательства о том, что между Алтуховым и Г заключался трудовой договор или гражданско – правовой договор на выполнение каких либо работ отсутствуют.
 
    Как трудовой договор так и гражданско – правовой договор предусматривают собой обязательное условие – выплата заработной платы или иное вознаграждение за выполненные работы. Доказательств того, что Алтуховым Г выплачивалась заработная плата или предоставлялись какие либо другие услуги в материалах дела отсутствуют.
 
    Из представленных Алтуховым свидетельств о государственной регистрации права от 22.07.2014г. усматривается, что домовладение * в г.Губкин принадлежит Д.И. и Алтухову И.С. на основании договора купли-продажи от 16.07.2014г.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а именно 16.06.2014г. ни Алтухов, ни его жена Алтухова собственниками указанного домовладения не являлись.
 
    Сведений о том, что прежний собственник заключал с Алтуховым или его супругой трудовой договор либо иные возмездные договора о том, чтобы они выполняли какие либо работы в указанном домовладении не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора, отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Алтухова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 –30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест заместителя прокурора г.Губкин Васютина Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеева В.В. в отношении Алтухова И.С. от 16.06.2014 года удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2014 г. вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Алтухова И.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Губкинский городской суд.
 
    Судья Стариков И.В.