Решение от 12 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Губкин Белгородской области 12 сентября 2014 года
 
    Судья Губкинского городского суда Белгородской области Стариков И.В.,
 
    с участием:
 
    помощника Губкинского городского прокурора Вернидуб Р.В.,
 
    лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горожанкина С.И.,
 
    в соответствии со ст. ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ рассмотрев протест заместителя Губкинского городского прокурора Васютина Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2014г., вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Горожанкина С.И.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместитель Губкинского городского прокурора Васютин Ю.В. обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Горожанкина С.И. сославшись на то, что постановление подлежит отмене как незаконное, вынесенное с нарушением действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ административная ответственность по этой статье наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. №115 – ФЗ, граждане РФ имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (трудовая деятельность у физического лица), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Указанная норма закона, нарушение которой вменяется Горожанкину, предусматривает право граждан РФ привлекать к трудовой деятельности по найму иностранных граждан, но не устанавливает обязанностей последних.
 
    Согласно п.1 ст.2 Закона, трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник – иностранный гражданин временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
 
    Оказание помощи родственникам не может быть квалифицировано как трудовая деятельность, требующая получение патента либо разрешения на работу.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Горожанкина отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Вернидуб Р.В. поддержал доводы, изложенные в протесте и просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Лицо привлекаемое к административной ответственности Горожанкин С.И. протест прокурора поддержал полностью и пояснил, что в связи с боевыми действиями в Украине он прибыл на территорию РФ к своей матери, проживающей в г.Губкин по *. В этом же доме, в кв.** проживает его родная сестра Д.И. Сестра и её муж попросили его помочь им в укладке плитки в доме который они должны были приобрести. Он согласился помочь им в укладке плитки. 16.06.2014г., придя в домовладение №* по ул.* в г.Губкин, при подготовке к укладке плитки он был задержан сотрудниками УФМС. На него был составлен протокол об административном правонарушении и он был привлечен к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ.
 
    Суд выслушав доводы прокурора, Горожанкина, исследовав материалы дела и дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу об удовлетворении протеста по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Административная ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Горожанкин признан виновным в том, что 16.06.2014г. являясь гражданином Украины, при отсутствии у него разрешения на работу на территории России иностранным гражданином у физических лиц, патента осуществлял трудовую деятельность в домовладении расположенном по адрес у г.Губкин *.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (услуг)
 
    Из материалов дела об административном правонарушении №0077534, предусмотренном ст.18.10 ч.1 КоАП РФ в отношении Горожанкина усматривается, что 16.06.2014г. в отношении Горожанкина составлен протокол об административном правонарушении согласно которого, 16.06.2014г. в отделе УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе было установлено, что гражданин Украины Горожанкин осуществлял трудовую деятельность, работал у физического лица А, занимался укладкой плитки в домовладении * г.Губкин.
 
    Из объяснений Горожанкина усматривается, что в июне 2014г. он прибыл в г.Губкин из Украины к своим родителям. 16.06.2014г. решил помочь своему родственнику А с укладкой плитки в домовладении * г.Губкин. Когда занимался подготовительными работами, был задержан сотрудниками УФМС. Трудового договора не оформлял, т.к. работал безвозмездно.
 
    Из объяснений А, имеющихся в материалах дела усматривается, что его родственник (родной брат жены) гражданин Украины Горожанкин 16.06.2014г. решил помочь ему с укладкой плитки в домовладении расположенном по адресу * в г.Губкин. Трудовой договор не заключался, поскольку Горожанкин является родственником и помогал безвозмездно.
 
    Из представленных Горожанкиным свидетельства о браке усматривается, что А. и Д.И. заключили брак 16.12.2006г., после заключения брака присвоены фамилии: А, А.
 
    Из представленных свидетельств о рождении Горожанкина С.И. и Д.И. усматривается, что они являются родными братом и сестрой.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о родственных отношениях Горожанкина и А и подтверждают то обстоятельство, что Горожанкин действительно оказывал помощь А на безвозмездной основе.
 
    В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения, это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Доказательства о том, что между А и Горожанкиным заключался трудовой договор или гражданско – правовой договор на выполнение каких либо работ отсутствуют.
 
    Как трудовой договор так и гражданско – правовой договор предусматривают собой обязательное условие – выплата заработной платы или иное вознаграждение за выполненные работы. Доказательств того, что А Горожанкину выплачивалась заработная плата или предоставлялись какие либо другие услуги в материалах дела отсутствуют.
 
    Из представленных Горожанкиным свидетельств о государственной регистрации права от 22.07.2014г. усматривается, что домовладение * в г.Губкин принадлежит Д.И. и А. на основании договора купли-продажи от 16.07.2014г.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а именно 16.06.2014г. ни А, ни его жена А собственниками указанного домовладения не являлись.
 
    Сведений о том, что прежний собственник заключал с А или его супругой трудовой договор либо иные возмездные договора о том, чтобы они выполняли какие либо работы в указанном домовладении не имеется. Не имеется сведений и о том, что собственником домовладения заключались с Горожанкиным какие либо договора.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора, отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Горожанкина состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 –30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест заместителя прокурора г.Губкин Васютина Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеева В.В. в отношении Горожанкина С.И. от 16.06.2014 года удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2014 г. вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Сергеевым В.В. в отношении Горожанкина С.И. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Губкинский городской суд.
 
    Судья Стариков И.В.