Решение от 12 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года г.Астрахань
 
    Кировский районный суд г.Астрахани в составе: председательствующего судьи Бутыриной О.П.
 
    При секретаре Шахназарян А.Г.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Трусовского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц, ФИО11 об оспаривании заключения межведомственной комиссии № 6 от 30 апреля 2014 года о признании жилого помещения квартиры № 2 в доме№ 10 по ул.Сеченова г.Астрахани подлежащим капитальному ремонту и распоряжения администрации г.Астрахани от 04.08.2014 года № 833-р «О дальнейшем использовании жилого помещения квартиры № 2 литера А,а2 дома по ул.Сеченова, 10 в Трусовском районе»
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части улучшения жилищных условий лиц, проживающих в ветхом и аварийном жилье, в результате которой выявлены следующие нарушения.
 
    Установлено, что 30.04.2013 вопрос о пригодности для проживания жилого помещения квартиры №2 в доме №10 по ул. Сеченова г. Астрахани, находящегося в муниципальной собственности, был предметом рассмотрения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда города Астрахани. По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией сделано заключение №6 о признании жилого помещения квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту. Согласно представленному на комиссию акту санитарного обследования от 06.02.2014 и заключению ООО «Неатон-проект» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций от 2013 года, жилое помещение квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани системами горячего и холодного водоснабжения, централизованного отопления, газоснабжения и канализации не оборудовано. Факт отсутствия в квартире №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани систем централизованного отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации и газоснабжения подтверждается также актом визуального осмотра Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» и пояснениями нанимателя данной квартиры ФИО12 Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» №03-01/634 от 10.02.2014 установлено, что условия проживания в квартире №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани не соответствуют требованиям п.п. 8.1.1., 8.2.5., 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Дом оборудован автономным отоплением - печь под дрова, в ветхом состоянии Газоснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют. Газ - баллонный.
 
    Исходя из вышеперечисленных норм, комиссия при принятии решения должна была учесть факт отсутствия в квартире заявителя системы холодного водоснабжения, газоснабжения, и принять решение с учетом фактического состояния жилого помещения.
 
    Согласно тексту заключения №6 от 30.04.2014 в основу решения межведомственной комиссии положено лишь техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций квартиры и заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области». Несмотря на то, что дом №10 по ул Сеченова расположен в непосредственной близости к проезжей части с интенсивным движением и территориям промышленных объектов, оценка содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, в нарушение требований пункта 43 Положения не проводилась.
 
    В связи с этим просил суд признать заключение мжведомственной комиссии незаконным и отменить его, признать распоряжение администрации г.Астрахани от 04 августа 2014 года № 833-р « О дальнейшем использовании жилого помещения квартиры № 2 литера А.а2» дома по ул.Сеченова, 10 в Трусовском районе» незаконным и отменить. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании жилого помещения квартиры № 2 в доме № 10 по ул.Сеченова г.Астрахани пригодным (непригодным) для проживания.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани Агаев Д.Т. поддержал заявленные требования, просил суд требования удовлетворить.
 
    ФИО13. в судебном заседании поддержала требования прокурора, просила суд требования удовлетворить.
 
    Представитель межведомственной комиссии- Яковлева Ю.П. не согласилась с доводами заявителя, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель администрации города Астрахани- Шабанова А.В. в судебном заседании не согласилась с требованиями прокурора, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Согласно п. 3 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда города Астрахани, утвержденного постановлением и.о. мэра города Астрахани от 23.12.2013 №11391, в своей деятельности комиссия руководствуется Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также настоящим Положением.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), которым в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации в своей деятельности руководствуется межведомственная комиссия.
 
    Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
 
    При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).
 
    Исходя из норм п. 44 Положения следует, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
 
    В соответствии с п. 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Пунктом 33 вышеуказанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Согласно пункту 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей! нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
 
    Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, в соответствии с Положением факт отсутствия в жилом помещении системы водоснабжения и газоснабжения является основанием для признания его непригодным для проживания.
 
    В судебном заседании установлено, что 30.04.2013 вопрос о пригодности для проживания жилого помещения квартиры №2 в доме №10 по ул. Сеченова г. Астрахани, находящегося в муниципальной собственности, был предметом рассмотрения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда города Астрахани.
 
    По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией сделано заключение №6 о признании жилого помещения квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту. Согласно представленному на комиссию акту санитарного обследования от 06.02.2014 и заключению ООО «Неатон-проект» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций от 2013 года, жилое помещение квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани системами горячего и холодного водоснабжения, централизованного отопления, газоснабжения и канализации не оборудовано.
 
    Факт отсутствия в квартире №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани систем централизованного отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации и газоснабжения подтверждается также актом визуального осмотра Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» и пояснениями нанимателя данной квартиры ФИО14.
 
    Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» №03-01/634 от 10.02.2014 установлено, что условия проживания в квартире №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани не соответствуют требованиям п.п. 8.1.1., 8.2.5., 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Дом оборудован автономным отоплением - печь под дрова, в ветхом состоянии Газоснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют. Газ - баллонный.
 
    Исходя из вышеперечисленных норм, комиссия при принятии решения должна была учесть факт отсутствия в квартире заявителя системы холодного водоснабжения, газоснабжения, и принять решение с учетом фактического состояния жилого помещения.
 
    Согласно тексту заключения №6 от 30.04.2014 в основу решения межведомственной комиссии положено лишь техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций квартиры и заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области». Несмотря на то, что дом №10 по ул Сеченова расположен в непосредственной близости к проезжей части с интенсивным движением и территориям промышленных объектов, оценка содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, в нарушение требований пункта 43 Положения не проводилась.
 
    Несмотря на это, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения квартиры №2 в доме №10 по ул. Сеченова г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что при проверке прокурором компетентности состава межведомственной комиссии выявлено нарушение требований п.п. 5.4. и 6 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда города Астрахани, утвержденного постановлением и.о. мэра города Астрахани от 23.12.2013 №11391.
 
    Так, в соответствии с пунктом 6 Положения о межведомственной комиссии персональный состав Комиссии утверждается и изменяется постановлением администрации города Астрахани.
 
    При невозможности присутствия на заседании члены комиссии обязаны заблаговременно извещать об этом председателя Комиссии посредством замены уполномоченным приказом руководителя соответствующего органа должностным лицом (п.5.4. Положения о межведомственной комиссии).
 
    Из текста заключения межведомственной комиссии №6 от 30.04.2014 и протокола заседания комиссии №6 от 30.04.2014 следует, что в составе комиссии принимали участие в качестве заместителя председателя комиссии - начальник отдела технического надзора управления по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политики администрации города Кухта Т.А., действующая на основании доверенности от 29.04.2014 б/н, и начальник отдела учета муниципального имущества и казны управления муниципального имущества администрации города Астрахани Основина О.В. Однако, указанные лица в состав комиссии, утвержденный постановлением и.о. мэра г. Астрахани №11391 от 23.12.2013, не входят. Полномочиями по участию в составе комиссии в порядке, установленном п. 5.4. Положения о межведомственной комиссии, не наделены.
 
    Следует также отметить, что само Положение о межведомственной комиссии не предусматривает замены председателя комиссии другим лицом, не иначе как на основании постановления администрации города Астрахани (пункты 5.2. и 6).
 
    Кроме того, согласно протоколу заседания межведомственной комиссии №6 от 30.04.2014 секретарем комиссии являлась Карпенко Ю.А. Однако, само заключение межведомственной комиссии №6 от 30.04.2014 подписывается секретарем Деминой С.Г., которая согласно протоколу заседания участие в работе комиссии не принимала.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка(процедуры) рассмотрения межведомственной комиссией при принятия решения в отношении жилого помещения квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани о пригодности (непригодности) его для проживания.
 
    В последующем, на основании заключения межведомственной комиссии Распоряжением администрации г. Астрахани от 04.08.2014 №833-р принято решение о дальнейшем использовании указанного жилого помещения, который подлежит капитальному ремонту.
 
    Само распоряжение администрацией города вынесено с нарушением сроков, установленных пунктами 13, 14 Положения о межведомственной комиссии.
 
    Решение администрации г. Астрахани, принятое 04.08.2014 на основании заключения межведомственной комиссии от 30.04.2014 о признании жилого помещения квартиры №2 дома №10 по ул. Сеченова г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту, нарушает право ФИО15.Г. на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Доводы заинтересованных лиц- представителя межведомственной комиссии в той части, что представленные заключения содержали достаточную информацию и сведения для принятия решения о проведении капитального ремонта, суд считает не обоснованными, поскольку в судебном заседании было установлено, что проверка соответствия жилого помещения предъявляемым требованиям к жилому помещению, проведена не в полном объеме, с нарушением требований, установленных Положением о межведомственной комиссии и Постановлением Правительства РФ. В связи с чем у суда нет оснований согласиться с такой позицией представителя межведомственной комиссии.
 
    Поскольку заключение принято с нарушением требований закона, а распоряжение администрации города вынесено в соответствии с принятым заключением, суд приходит к выводу, что и распоряжение администрации города Астрахани соответственно подлежит отмене.
 
    При этом суд не может согласиться с требованиями прокурора в части возложения обязанности на администрацию города Астрахани по обращению с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Законом не предусмотрена обязанность администрации города по обращению в межведомственную комиссию. В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения предъявляемым требованиям на основании заявления собственника помещения(нанимателя). В связи с этим ФИО16 вправе самостоятельно обратиться с указанным заявлением повторно в межведомственную комиссию по рассмотрению вопроса в отношении жилого помещения, которое она занимает по договору социального найма.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Трусовского района г.Астрахани удовлетворить в части.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии № 6 от 30 апреля 2014 года о признании жилого помещения квартиры № 2 в доме № 10 по ул.Сеченова г.Астрахани подлежащим капитальному ремонту»- незаконным и отменить.
 
    Признать распоряжение администрации г.Астрахани от 04.08.2014 года № 833-р «О дальнейшем использовании жилого помещения квартиры № 2 литера «А, а2» дома по ул.Сеченова, 10 в Трусовком районе» незаконным и отменить.
 
    В остальной части требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский Облсуд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Бутырина О.П.