Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года                                                                     г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Курахтановой Е.М.
 
    при секретаре судебного заседания Орловой Д.Ю.,
 
    в присутствии
 
    представителя заявителя - Усть-Илимского межрайонного прокурора - заместителя прокурора Тукмаковой О.В.
 
    заинтересованного лица Чернышова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2738/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование заявленных требований о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска от **.**.**** ** о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что оспариваемым распоряжением гражданину Чернышову А.В. в целях использования под огородничество предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок, расположенный по адресу: . Указанное распоряжение вынесено в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку фонд перераспределения земель для целей предоставления земельных участков под садоводство и огородничество объединениям граждан в муниципальном образовании не создан. Регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, органами местного самоуправления не осуществляется, очередность предоставления земельных участков не определялась. Списки граждан, нуждающихся в получении огородных земельных участков, не составлялись и не утверждались. Предоставленный гражданину Чернышову А.В. земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, не входит в состав фонда перераспределения земель. Межрайонной прокуратурой на указанное распоряжение в адрес главы администрации города Усть-Илимска был принесен протест с требованием отмены, в удовлетворении которого прокурору было отказано. Отсутствие фонда перераспределения земель в муниципальном образовании город Усть-Илимск препятствует законному предоставлению гражданам земельных участков для ведения огородничества и садоводства. Иной порядок предоставления данных земельных участков, без учета положений Закона № 66-ФЗ, указывает на наличие заинтересованности в предоставлении земельного участка безотносительно к нуждаемости граждан в получении дачных земельных участков.
 
    В судебном заседании заместитель Усть-Илимского межрайонного прокурора Тукмакова О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно указала, что в нарушение действующего законодательства земельный участок предоставлен Чернышову А.В. под огородничество без учета зонирования территорий города Усть-Илимска.
 
    Представители заинтересованных лиц: Департамента недвижимости администрации г Усть-Илимска, Администрации города Усть-Илимска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление прокурора представитель Департамента недвижимости администрации г Усть-Илимска заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, земельный участок предоставлен в аренду из земель населенных пунктов в порядке статьи 34 Земельного кодекса, что не противоречит нормам Закона № 66-ФЗ. Правовой режим земель населенных пунктов определен в статьях 83-85 ЗК РФ, в силу которых у органа местного самоуправления отсутствует обязанность создания фонда перераспределения земель.
 
    Заинтересованное лицо Чернышов А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора. Пояснил, что на выделенном ему в соответствии с оспариваемым распоряжением земельном участке, около трех лет назад он построил садовый дом, права на который хотел бы оформить, в связи с чем обратился в Департамент недвижимости по вопросу выделения земельного участка. Ему было предложено заключить договор аренды, что он впоследствии и сделал.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 первой статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 года).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что **.**.**** Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска издано распоряжение **, согласно которому гражданину РФ Чернышову А.В. на основании его письменного заявления от **.**.**** (вх. **) в аренду сроком на 11 месяцев был предоставлен земельный участок площадью ** кв.м, расположенный по адресу: , кадастровый номер **, для ведения огородничества без права возведения построек, категория земель - земли населенных пунктов.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).
 
    Положениями ст. 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
 
    По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом.
 
    Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
 
    Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (п. 1 ч. 6 ст.30 Градостроительного кодекса). Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8 кодекса).
 
    Правилами землепользования и застройки города Усть-Илимска, утвержденными решением Городской Думы четвертого созыва от 25 июня 2008 года № 78/456 (с изм., утвержденными решением Городской Думы города Усть-Илимска от 26.01.2011 № 24/140), предусмотрено территориальное планирование путем установления территориальных зон - зон, для которых в правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 1 статьи 1).
 
    Согласно статье 3 указанных Правил все земли города в пределах городской черты относятся к категории земель населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель населенных пунктов и разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием территорий. Пунктом 3 статьи 3 настоящих Правил установлены следующие территориальные зоны: жилые зоны; производственные зоны; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; общественные зоны; рекреационные зоны и зоны специального назначения.
 
    В соответствии с выпиской из протокола ** от **.**.**** комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории МО г. Усть-Илимск, картой градостроительного зонирования города Усть-Илимска, земельный участок, выделенный Чернышову А.В. расположен в ландшафтно-рекреационной зоне (Р-2), относится к категории земель населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель, который в г. Усть-Илимске не сформирован.
 
    Между тем, градостроительными регламентами (пункт 78) зона ландшафтно-рекреационная выделена для сохранения и использования существующего природного ландшафта и водоохранных зон, создания экологически чистой окружающей среды в целях кратковременного отдыха, занятий спортом и проведения досуга населением на обустроенных открытых пространствах. Основными видами разрешенного использования зоны Р-2 являются: парки, лесопарки, санитарно-защитные лесополосы, скверы, бульвары, городские сады, пляжи, оранжереи, питомники, набережные. Использование ландшафтно-рекреационной зоны для ведения огородничества не предусмотрено.
 
    Таким образом, в нарушение действующих на территории МО г. Усть-Илимск градостроительных регламентов и требований ЗК РФ, несмотря на разрешенные виды использования, спорный земельный участок предоставлен Чернышову А.В. под огородничество.
 
    Учитывая изложенное, доводы представителя заинтересованного лица - Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска относительно соответствия оспариваемого положения требованиям ст. 34 ЗК РФ, суд находит несостоятельными, а факт предоставления спорного земельного участка без учета зонирования территории города Усть-Илимска установленным. Заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города Усть-Илимска и фактическому использованию данного земельного участка.
 
    Тем самым были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка в аренду и, соответственно, права и интересы неопределенного круга лиц, не имеющих возможности получить информацию о предоставляемом земельном участке и заявить о своем интересе, в связи с чем у суда имеются основания для признания недействительными и отмене оспариваемого распоряжения начальника Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ** «О предоставлении гражданину РФ Чернышову А.Г. земельного участка, имеющего местоположение: в аренду сроком на 11 месяцев».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
 
Председательствующий судья                                                  Е.М. Курахтанова