Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
12 сентября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Тарховой Е.А.,
 
    при секретаре Кияшко О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7895/2014 по заявлению Ивина О. В. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ивин О.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что Департаментом социального развития ХМАО-Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Просит признать отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ему звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя Константиновой А.Н., на требованиях настаивал.
 
    Представитель заявителя по доверенности Константинова А.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, обосновав доводами, изложенными в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента социального развития ХМАО-Югры по доверенности Троцкая О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Предоставила возражение на заявление, в котором пояснила, что Благодарность Министерства энергетики РФ не является почетным званием, ведомственным знаком отличия в труде РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> № Ивин О.В. награжден благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе.
 
    Указанное выше подтверждено также копией трудовой книжки, выданной <дата> на имя Ивина О. В., <дата> года рождения, где в сведениях о поощрениях от <дата> указано, что заявителю, в честь празднования Дня работника нефтяной и газовой промышленности объявлена благодарность (№ от <дата> года).
 
    В судебном заседании установлено, что на основании протокола № от <дата> Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1)соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3)трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Указом Президента Российской Федерации от <дата> № (утратил силу с <дата> в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от <дата> № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
 
    Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как благодарность Министерства энергетики РФ.
 
    Между тем, согласно Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> № «Приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от <дата> № «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и благодарности», благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является первым ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от <дата> № 412, благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».
 
    Под установленным частью 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, заявитель отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания Ветерана труда, в связи, с чем отказ в присвоении ему данного звания следует признать незаконным, а заявленные им требования – подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Ивину О. В. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Ивину О. В. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
Председательствующий Е.А. Тархова
 
    судья