Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-2562/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи И. О. Соприкиной
 
    при секретаре Г. А. Саргсян
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дорог, установке и обеспечению функционирования опор линии электропередач, обеспечения нормативной видимости на дороге,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с иском о ликвидации ямочности, выбоин, дерево - кустарниковой растительности на автомобильной дороге от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка).
 
    Определением судебного заседании приняты увеличения заявленных требований: именно, обязать мэрию города муниципального образования «Город     Биробиджан» ЕАО восстановить асфальтобетоне покрытие на всем протяжении автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО привести автомобильную дорогу от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р.     Щукинка) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - установить и обеспечить функционирование опор линии электропередач, линий электропередач, светильников; обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обеспечить нормативную видимость по всей протяженности автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка) путем освобождения обочин и откосов от древесно-кустарниковой растительности.
 
    В судебном заседании истец прокурор Карасенко А. С. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой города Биробиджана в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения городского округа проведена проверка. 02.07.2014 года проведено комиссионное обследование автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка). Установлено: на указанной автомобильной дороге выявлены выбоины, наличие пучин в дорожном покрытии, наличие на откосах и обочинах дороги дерево - кустарниковой растительности, ограничивающей видимость, наличие гребенчатости гравийного покрытия. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 6 ст. 3 Закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Выявленные факты присутствия ямочности, выбоин дорожного полотна, на участках улично-дорожной сети города с асфальтобетонным покрытием, свидетельствуют о нарушениях требований п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения. В 2011 году было вынесено решение о ликвидации ямочности, но дорога до настоящего времени не приведена в соответствии с ГОСТами. Кроме того, на данной дороге отсутствует освещение, что так же является нарушением закона. Просит удовлетворить иск в полном объеме, установить срок исполнения решения до августа 2015 года.
 
    Представитель ответчика Белугин Е. В. иск не признал в полном объеме, суду пояснил, что данная дорога является муниципальной собственностью. Она постоянно ремонтируется, засыпаются ямы. Восстановить асфальтобетонное покрытие не целесообразно, так как по той дороге постоянно проезжают большегрузные машины, которые перевозят гравий. Кроме того, считает, что нельзя возлагать на мэрию города обязанность по содержанию и восстановлению дороги, так как эта обязанность возложена законом. Считает, что требования не законны, так как таким образом происходит вмешательство в бюджетную сферу, что не разрешено законом. Освещение на дороге имеется в местах нахождения населенных пунктов. Просит в иске отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО1. изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5, 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ ….», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Исходя из ст.3 вышеуказанного закона (№ 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).
 
    Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12).
 
    Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 18октября 2013 года № 3777 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
 
    В судебном заседании из пояснений сторон, представленных документов установлено, что автомобильная дорога от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р.     Щукинка).
 
    В соответствии с п.п. 34, 35 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО мэрия города организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения городского округа.
 
    Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога от перекрестка ул. Косникова до дачного поселка Щукинка на всем протяжении проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеет повреждения покрытия. Данная дорога принадлежит ответчику в части до административной границы, а именно до 1-го моста через реку Щукинка.
 
    Согласно акту проверки установлены нарушения в местах контрольных проверок: 0 км + 010 м наличие выбоины на проезжей части дороги размерами по ширине – 70 см., длине – 200 см., глубине – 7 см., 0 км + 200 м частичное разрушение асфальтового покрытия, наличие выбоин на проезжей части дороги; 1 км + 100 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 1 км + 900 м: наличие на обочине и откосах земляного полотна дерево – кустарниковой растительности справа, ограничивающей видимость на кривой малого радиуса; 2 км + 100 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 2 км + 300м: наличие на обочине и откосах земляного полотна дерево – кустарниковой растительности слева, ограничивающей видимость на кривой малого радиуса; 2 км + 500 м: частичное разрушение асфальтового покрытия; 2 км + 800 м: частичное разрушение асфальтового покрытия, наличие пучины в дорожном покрытии; 3 км + 000 м: наличие пучины в дорожном полотне; 3 км + 010 м: наличие пучины в дорожном полотне; 3 км + 600 м: наличие просадок гравийного покрытия дороги; 3 км + 900 м: наличие выбоин на проезжей части дороги размерами по ширине – 2100 см, длине – 110 см, глубине 7 см; 5 км + 100 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 5 км + 400 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 5 км + 600 м: наличие на обочине и откосах земляного полотна дерево – кустарниковой растительности справа, ограничивающей видимость на кривой малого радиуса; 5 км + 900 м: наличие выбоин на проезжей части дороги размерами по ширине – 170 см., длине – 117 см., глубине – 6 см.; 6 км + 300 м: наличие гребенчатости гравийного покрытия дороги; 6 км + 600 м: наличие гребенчатости гравийного покрытия дороги; 6 км + 800 м: наличие на обочине и откосах земляного полотна дерево – кустарниковой растительности справа, ограничивающей видимость на кривой малого радиуса; 7 км + 200 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 7 км + 600 м: наличие выбоин на проезжей части дороги слева; 7 км + 800 м: наличие выбоин на проезжей части дороги; 8 км + 200 м: наличие выбоин на проезжей части дороги.
 
    В материалы дела представлена фототаблица автодороги.
 
    Указанные повреждения свидетельствуют о нарушении требований п.п. 3, 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия в весенний период не должны превышать 7 кв. м на 1000 кв. м покрытия. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Ремонт автомобильных дорог это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия и т. д..
 
    Из представленного акта следует, что дорога имеет многочисленные выбоины, разрушение асфальтового покрытия, наличие пучин в дорожном покрытии, просадок гравийного покрытия дороги. В судебном заседании установлено, что местами она полностью покрыта гравием.
 
    Согласно письму Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) утверждены "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования". В письме указано, что трещины - наиболее частые деформации покрытий дорог с нежесткими дорожными одеждами. Они провоцируют возникновение вторичных серповидных трещин и последующее появление выбоин. Просадка покрытия - плавная вертикальная просадка без образования трещин, как результат деформаций уплотнения грунтов земляного полотна и материалов конструктивных слоев дорожных одежд. Выбоины - локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Являются следствием образования и развития сетки трещин, действия шины с шипами, нарушения технологии производства работ, недостаточной прочности покрытия. "Гребенка" на покрытии - нарушение ровности в виде чередования поперечных выступов и углублений с плавными очертаниями переходов. Является следствием возникновения в материале покрытия недопустимых сдвигающих напряжений, низкой сдвигоустойчивости материала покрытия, воздействия повышенной положительной температуры, повышенной влажности материала покрытия (дороги с переходными и низшими типами покрытий).
 
    Восстановление дорожного покрытия осуществляют при наличии на нем большого числа выбоин и широких трещин, а также его истончения (физического износа) под воздействием движения. Для восстановления используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве.
 
    В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р.     Щукинка), изготовленный 24.02.2011 года. Согласно данному паспорту длина дроги 8 240,20м. земляное полотно состоит из местного грунта, подстилающий слой щебень, покрытие асфальтобетон на протяжении 8240,2м.
 
    В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ за июнь 2014г., из которых следует, что на протяжении всей дороги было проведено исправление профиля оснований: гравийных без добавления нового материала.
 
    Свидетель ФИО1 суду показал, что является главным специалистом-экспертом Управления ЖКХ мэрии города, он занимается вопросами дорожной деятельности. Спорная автомобильная дорога относится к группе «В», то есть автомобильная дорога с интенсивностью движения менее 1000 авто в сутки. ГОСТы допускают определенные повреждения на дорожном полотне. Исходя из акта, количество и состояние повреждений является допустимым. На дороге постоянно производится грейдеровка, не всегда об этом составляются акты. Он считает, что ремонт асфальтобетонного покрытия путем засыпания ям гравием, соответствует требованиям закона. Он недавно был на этой дороге, считает, что она в нормальном состоянии, не отрицает, что на обочинах древесно-кустарниковая растительность, и на дороге отсутствует освещение.
 
    В судебном заседании установлено, что на протяжении длительного периода асфальтобетонное покрытие дороги повреждается и ремонтируется путем грейдирования, засыпки сухих смесей в выбоины и другие повреждения, что является нарушением методов восстановления дорожного покрытия в виде асфальтобетона.
 
    В соответствии с приказом Роскоммунхоза от 24.12.1993 N 65 "Об утверждении "Технических правил ремонта и содержания городских дорог" п. 5.1.1. Для заделки выбоин и просадок используют горячие, теплые или холодные асфальтобетонные смеси, отвечающие требованиям ГОСТ 9128-84, а также литой асфальт или эмульсионно-минеральные смеси. При заделке глубоких выбоин, когда ремонтируют не только верхний, но и нижний слой покрытия, разрешается укладывать на всю глубину смесь, приготовленную для верхнего слоя. Песчаную смесь при размерах выбоины более 1 кв. м рекомендуют укладывать только в верхний слой.
 
    Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь.
 
    Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси.
 
    Доказательств того, что дорога приведена в соответствии с ГОСТами и нормативной документацией, соответствует требованиям, предъявляемым законом, ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что на орган местного самоуправления – мэрию города МО «Город Биробиджан» действующим законодательством возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в пределах муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Биробиджана основаны на законе и подлежат удовлетворению. Так как бездействие в этой части может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
 
    Требование об освобождении обочин и откосов от древесно-кустарниковой растительности также подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса России от 08.06.2012 N 163 "Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения", трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см и на откосах насыпи высотой более 25 см не допускается, кроме деревьев отделенных от проезжей части ограждением или более 4 м от ее края).
 
    В судебном заседании из пояснений сторон, акта от 02.07.2014 года, представленных фотографий, следует, что на обочине и откосах дороги имеется растительность, которая мешает обзору водителей и не обеспечивает безопасность дорожного движения. Доказательств того, что проведены работы по очистке дорожного полотно на обочине и откосах, либо что растительность не превышает разрешенных размеров, в суд не представлено.
 
    Требование об установлении и обеспечении функционирование опор линии электропередач, линий электропередач и светильников в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка) подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся….., объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог,
 
    В соответствии с распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 N ОС-557-р), (п. 7.1.1.) Дорога должна быть зрительно ясной на достаточно большом расстоянии, позволяющем водителю оценивать и прогнозировать дорожные условия. Видимые участки дороги и придорожной полосы должны своевременно сигнализировать об изменении направления дороги. Расстояние, на котором необходимо обеспечивать зрительную ясность дороги, должно быть в 1,5 - 2 раза больше расстояния видимости при обгоне.
 
    Обеспеченная на дороге видимость является важнейшим показателем ее транспортно-эксплуатационных качеств и безопасности движения. 7.2.2. Рекомендуется, учитывая условия местности, принимать расстояния видимости поверхности дороги не менее 450 м. Отход от этого требования возможен лишь при наличии экономического обоснования. Минимальное расстояние видимости не должно быть меньше расстояний, установленных действующими стандартами и нормами.
 
    7.2.3. Минимальное расстояние видимости поверхности дороги рассчитано на время реакции водителя 1,0 с.
 
    Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенных пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
 
    В судебном заседании не представлено доказательств соблюдения и исполнения требований закона и ГОСТа Р 52766-2007.
 
    Суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика о том, что данный иск является вмешательством в экономическую и финансовую деятельность мэрии.
 
    Кроме того, суд считает, что возложение на мэрию обязанностей которые и так возложены уставом и законом ничем не нарушает права ответчика, влияет на безопасность дорожного движения, обеспечивает безопасные условия обслуживания населения в области дорожной деятельности.
 
    Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности, суд учитывает заявление сторон, а также погодные условия, учитывает, что денежные средства на данные работы должны быть заложены в бюджет муниципального образования, учитывая, процедуры выбора исполнителя и другие обстоятельства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до 01 августа 2015 года.
 
    Руководствуясь Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 08.112007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -
 
р е ш и л:
 
    Иск прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности по восстановлению асфальтобетонного покрытия автомобильной дорог, установке и обеспечению функционирования опор линии электропередач, обеспечению нормативной видимости на дороге – удовлетворить.
 
    Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области восстановить асфальтобетонное покрытие на всем протяжении автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка), протяженностью до 8 240,20 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области установить и обеспечить функционирование опор линии электропередач, линий электропередач и светильников в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка).
 
    Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обеспечить нормативную видимость по всей протяженности автомобильной дороги от перекрестка ул. Косникова до административной границы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (1-й мост через р. Щукинка), протяженностью до 8 240,20 м., путем освобождения обочин и откосов от древесно-кустарниковой растительности.
 
    Срок исполнения решения установить до 01 августа 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца с момента изготовления решения суда.
 
    Судья И. О. Соприкина