Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года                                                       г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ореховой В.В., при секретаре Мутигуллиной Н.М.,
 
    с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьевой Е.В.,
 
    с участием Бараускайте О.В., действующей на основании доверенности от *** ***-Дн сроком действия по *** в интересах заинтересованного лица - Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска, заинтересованного лица - Администрации города усть-Илимск,
 
    в отсутствие заинтересованного лица Роль А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2734/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска о предоставлении земельного участка для ведения огородничества,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска от *** *** о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничнства.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением жителю г. Усть-Илимска в целях использования под огородничество предоставлен в аренду земельный участок площадью *** кв.м. из земель населенных пунктов. Указанное распоряжение вынесено в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Фонд перераспределения земель для целей предоставления земельных участков под садоводство и огородничество объединениям граждан в муниципальном образовании не создан. Регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, органами местного самоуправления не осуществляется, очередность предоставления земельных участков не определялась. Списки граждан, нуждающихся в получении огородных земельных участков, не составлялись и не утверждались. Предоставленный гражданину Роль А.А. земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, не входит в состав фонда перераспределения земель, как того требует законодательство. Межрайонной прокуратурой на оспариваемое распоряжение в адрес главы города Усть-Илимска был принесен протест с требованием отмены, в удовлетворении которого прокурору было отказано. Отсутствие фонда перераспределения земель в муниципальном образовании город Усть-Илимск препятствует законному предоставлению гражданам земельных участков для ведения огородничества и садоводства. Иной порядок предоставления данных земельных участков, без учета положений Закона № 66-ФЗ, указывает на наличие заинтересованности в предоставлении земельного участка безотносительно к нуждаемости граждан в получении дачных земельных участков. Требования прокурора заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, возможных претендентов на данный земельный участок для ведения садоводства и огородничества.
 
    В судебном заседании помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьева Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно указала, что земельный участок предоставлен гражданину под огородничество без учета зонирования территорий города Усть-Илимска, фактически земельный участок предоставлен под строительство жилого дома.
 
    Представитель Департамента недвижимости администрации г Усть-Илимска Бараускайте О.В., она же представитель Администрации города Усть-Илимска, заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, земельный участок предоставлен в аренду из земель населенных пунктов в порядке статьи 34 Земельного кодекса. Правовой режим земель населенных пунктов определен в статьях 83-85 ЗК РФ, в силу которых у органа местного самоуправления отсутствует обязанность создания фонда перераспределения земель. Правилами землепользования и застройки г. Усть-Илимска определено зонирование территорий города. Спорный земельный участок расположен в жилой зоне (Ж3) - зоне коттеджной застройки. Неплановое самовольное строение, расположенное на спорном земельном участке, предназначено и используется гражданином Роль А.А. для проживания.
 
    Заинтересованное лицо Роль А.А. в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, свою позицию по заявлению прокурора в судебное заседание не представил.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Из материалов дела следует, что гражданин Роль А.А. *** обратился в Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на *** месяцев земельного участка площадью *** кв.м. для ведения огородничества из земель населенных пунктов по адресу: ***.
 
    *** Департаментом недвижимости администрации города Усть-Илимска издано распоряжение ***, согласно которому гражданину Роль А.А. предоставлен земельный участок в аренду сроком на *** месяцев площадью *** кв.м. для ведения огородничества, имеющий местоположение: ***, кадастровый номер ***
 
    В соответствии с частью 1 первой статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 года, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Как следует из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2, на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    В силу положений п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также и иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Вопросы землепользования на территории муниципального образования город Усть-Илимск отнесены к ведению Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимск (Положение о Департаменте недвижимости Администрации города Усть-Илимска, утвержденное решением Городской Думы города Усть-Илимска от 14.12.2005 № 26/114).
 
    Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в установленном законодательством порядке распоряжается земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск (пункт 3.3.1. Положения); выступает арендодателем земельных участков, заключает договоры аренды земельных участков, передает земельные участки в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, организует торги по продаже земельных участков или права их аренды ( пункт 3.3.4.); разрабатывает нормативные правовые акты в сфере землепользования и контролирует их соблюдение (пункт 3.3.8.).
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение принято органом, в компетенции которого находятся вопросы землепользования.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом.
 
    Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
 
    Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки ( п. 1 ч. 6 ст.30 Градостроительного кодекса). Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (ст. 8 кодекса).
 
    Правилами землепользования и застройки города Усть-Илимска, утвержденными решением Городской Думы четвертого созыва от 25 июня 2008 года № 78/456 (с изм., утвержденными решением Городской Думы города Усть-Илимска от 26.01.2011 № 24/140), предусмотрено территориальное планирование путем установления территориальных зон - зон, для которых в правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 1 статьи 1).
 
    Согласно статье 3 указанных Правил все земли города в пределах городской черты относятся к категории земель населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель населенных пунктов и разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием территорий. Пунктом 3 статьи 3 настоящих Правил установлены следующие территориальные зоны: жилые зоны; производственные зоны; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; общественные зоны; рекреационные зоны и зоны специального назначения.
 
    На Карте градостроительного зонирования города Усть-Илимска спорный земельный участок значится расположенным в зоне коттеджной застройки (Ж-3), что сторонами не оспорено.
 
    Градостроительными регламентами (пункт 2) зона коттеджной застройки (Ж-3) отнесена к жилой зоне;выделена для формирования районов с 1-3-этажной застройкой с низкой плотностью (2500 кв.м./га) за счет озеленения территории. Основными видами разрешенного использования зоны коттеджной застройки является строительство жилых домов и других объектов социального назначения. Использование зоны коттеджной застройки для ведения огородничества не предусмотрено.
 
    Таким образом, спорный земельный участок расположен в зоне, предназначенной для застройки, однако предоставлен гражданину Роль А.А. под огородничество, то есть для целей, не связанных со строительством, что противоречит Земельному кодексу РФ, Правилам землепользования и застройки, Градостроительным регламентам, действующими на территории города Усть-Илимска.
 
    Также суд учитывает, что при вынесении оспариваемого решения был нарушен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотренный статьей 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии с указанной нормой закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым п. 1 ст. 34 ЗК РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Применительно к настоящему спору регламентированная ст. 34 ЗК РФ процедура предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, обеспечивает соблюдение декларированных в названной статье принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 2 указанной нормы закона в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Из материалов дела следует, что решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010 № 18/101 был утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск. Согласно указанному Порядку (с учетом изменений, внесенных решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 28 ноября 2012 года № 47/322), заключение договоров аренды земельных участков в зоне коттеджной застройки (Ж-3) предусмотрено в форме продажи права на заключение договора аренды земельного участка исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и предусмотрено для случаев строительства, в частности, в зоне коттеджной застройки (Ж-3).
 
    Указанным правовым актом установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков.
 
    Пунктом 5 Порядка установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в аренду осуществляется в зависимости от разрешенных видов использования на основании распоряжения начальника Департамента.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством объектов капитального строительства, осуществляется в следующем порядке:
 
    1) Заявитель подает в Департамент заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местонахождения и испрашиваемого права на земельный участок с приложением документов (с заверенными копиями) в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;
 
    2) в случае, если земельный участок не сформирован, Департамент в месячный срок со дня регистрации заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом зонирования территории города Усть-Илимска и при условии соответствия заявленной цели использования земельного участка градостроительной документации города Усть-Илимска утверждает схему расположения земельного участка. Заявитель за свой счет обеспечивает выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    3) договор аренды, договор купли-продажи заключается в недельный срок со дня издания распоряжения о предоставлении Заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду.
 
    При рассмотрении заявления гражданина Роль А.А. о предоставлении ему земельного участка процедура предоставления, установленная нормами Земельного кодекса, а также настоящим Порядком управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, не была соблюдена. Доказательств её выполнения сторонами в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд находит установленным факт предоставления гражданину Роль А.А. спорного земельного участка без учета зонирования территории города Усть-Илимска. Заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города Усть-Илимска.
 
    Тем самым были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка в аренду и, соответственно, права и интересы неопределенного круга лиц, не имеющих возможности получить информацию о предоставляемом земельном участке и заявить о своем интересе.
 
    Поскольку при предоставлении земельного участка Роль А.А. были нарушены требования земельного законодательства, у суда имеются основания для признания недействительными и отмене оспариваемого распоряжения начальника Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска о предоставлении земельного участка для ведения огородничества удовлетворить.
 
    Признать недействительным и отменить распоряжение Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска от *** *** «О предоставлении гражданину РФ Роль А.А. земельного участка, имеющего местоположение: ***, в аренду сроком на *** месяцев для ведения огородничества».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья В.В. Орехова Решение вступило в законную силу 21.10.2014г.а