Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года город Троицк Челябинской области
 
    Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Н.А.Лавровой,
 
    с участием прокурора Пановой М.Н.,
 
    при секретаре Д.В.Беловой,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с названным иском, в котором просит обязать администрацию города Троицка Челябинской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению населенных пунктов <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, с соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности. Согласно статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Администрацией города не выполняются обязанности по обеспечение противопожарного водоснабжения жилых секторов <адрес>, граничащих с лесными массивами. Бездействие администрации города, выражающееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации города Троицка Челябинской области о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, ранее, участвуя в судебном заседании, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что мероприятия по обеспечению населенных пунктов <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения осуществляются в рамках долгосрочной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Троицке на 2010-2012 годы».
 
    Представитель третьего лица МУП Гражданская защита города Троицка» в судебном заседании не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
 
    Представитель третьего лица ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал.
 
    Представитель третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства, и связи администрации г.Троицка в судебном заседании участвовал, возражал против удовлетворения исковых требований.
 
            Заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования удовлетворить, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта органа местного самоуправления.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов самоуправления городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
 
    Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, определяются Федеральным Законом № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в границах населенных пунктов относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, которые устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В силу пункта 16 Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014), на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Согласно статье 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В соответствии со статьей 63 данного федерального закона меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Согласно статьи 68 вышеуказанного закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные гидранты.
 
    В силу п.9.10 Свода правил 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункта 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Троицка проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности. Выявлены правонарушения противопожарного законодательства в границах населенного пункта города Троицка Челябинской области. Органами пожарного надзора были проведены проверки в отношении администрации муниципального образования г.Троицк в 2010, 2011 по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверок были выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности: не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в <адрес> (удаление сухой растительности); на территории <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения; на территории <адрес> не установлены дополнительные емкости с запасами воды для целей пожаротушения (л.д.6-7). По результатам проверки вынесены постановления о наложении административного наказания в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д. 8-11).
 
    Также в судебном заседании установлено, что начальник ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области неоднократно обращался к главе г.Троицка с целью инициировать заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ по вопросу подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду, на котором рассмотреть и утвердить план конкретных противопожарных мероприятий по обеспечению защиты окраинных районов города и объектов от лесных пожаров (лд.12-15,18-19).
 
    03 июня 2014 года ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области главе города Троицка направлена информация о состоянии дел с обеспечением наружным противопожарным водоснабжением территорий <адрес> (л.д.16), где указано, что данные территории не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Согласно ответу на запрос по имеющейся у ФГКУ «7 ОФПС по Челябинской области» информации в **** имеются 4 пожарных водоема объемами по 50 м3, расположенные: <адрес> не заполнен в полном объеме (заполнен на половину), отсутствует указатель ПВ; **** не заполнен в полном объеме (заполнен наполовину), не возможен забор воды ввиду отсутствии подъезда (ПВ находится в кустах). Пожарные гидранты в <адрес> отсутствуют, так как в данном поселке отсутствует система центрального водоснабжения. В <адрес> имеются 3 пожарные водоема 50 м3 по 20 м3, принадлежащие ООО **** из которых один ПВ заполнен водой полностью, а два пустые; 1 пожарный водоем 50м3 (полный) принадлежит филиалу **** Пожарные гидранты в <адрес> отсутствуют, так как в данном поселке отсутствует система центрального водоснабжения, что также подтверждается схемами размещения источников противопожарного водоснабжения в <адрес>
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, был утвержден Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Согласно положений которого, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В силу ст. 68, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить в пределах территорий образования наличие источников противопожарного водоснабжения и содержать их.
 
    Выявленные нарушения в отношении администрации города Троицка челябинской области в сфере пожарной безопасности не соответствуют основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно норм действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, приказами, регламентами).
 
    В судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления - администрация города Троицка Челябинской области не принял необходимые меры в сфере противопожарной безопасности на территории города Троицка.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на ответчика по делу обязанности обеспечить в пределах территории муниципального образования мер противопожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Троицка в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Троицка Челябинской области по обязанию организовать мероприятия по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Троицка Челябинской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обеспечению населенных пунктов <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, с соответствующими требованиями действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
             Председательствующий: