Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 2-690
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 сентября 2014 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего : Черепановой С.Г.,
при секретаре : Бобрик Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондаренко Елены Ростиславовны об оспаривании решения органа местного самоуправления
У С Т А Н О В И Л :
Бондаренко Е.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей земельного участка под строительство подземного газопровода. Просит возложить на Администрацию Еткульского муниципального района обязанность предоставить ей земельный участок для строительства подземного газопровода согласно топографической съемке, составленной ДД.ММ.ГГГГ Еткульским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ» по <адрес>, от перехода <данные изъяты> до точки 225,74. В обоснование указала, что является собственником нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес> помещ.1, занимающего первый этаж двухэтажного здания. В июне 2014 года она обратилась к главе Еткульского муниципального района с заявлением о выделении ей земельного участка для строительства газопровода с целью газификации принадлежащего ей магазина от существующего газопровода, проходящего по переулку 2 около <адрес> до <адрес> в <адрес>. К заявлению в числе других документов приложена топографическая съемка для газоснабжения здания по <адрес>, выполненная Еткульским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ». ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что часть испрашиваемого ею земельного участка находится в собственности частного лица, а не муниципального образования. С данным отказом не согласна, считает его не основанным на законе, нарушающим ее права собственника по эксплуатации принадлежащего ей помещения, по уменьшению затрат на его содержание. Действительно, часть территории планируемого газопровода от точки 225,74 до точки 226,18 топосъемки будет проходить по земельному участку, принадлежащему на праве собственности гр-ну ФИО11 который является собственником помещения, расположенного на 2-ом этаже здания по адресу: <адрес>. Однако данное обстоятельство не может служить причиной отказа в предоставлении ей земельного участка на землях муниципалитета. Фактически она испрашивала земельный участок только на муниципальной земле до границы земельного участка ФИО12 В настоящее время вопрос о прокладке газопровода с собственником вышеназванного земельного участка ФИО13 не урегулирован. Она намерена разрешить имеющийся между ними спор в будущем.
В судебном заседании Бондаренко Е.Р. и ее представитель Плаксин С.А. заявленные требования поддержали. В обоснование указали те же обстоятельства. Кроме того, считают оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка незаконным в части соблюдения порядка принятия органом местного самоуправления решения, который выразился в несоблюдении формы принятия решения. Оспариваемый ею отказ оформлен в виде письма, а не виде решения.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Еткульского муниципального района – Щетихина В.М., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования Бондаренко Е.Р. не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко Е.Р. обратилась с письменным заявлением о выделении ей земельного участка для строительства подземного газопровода до принадлежащего ей магазина по адресу: <адрес>, от существующего газопровода по переулку 2 <адрес>. Рассмотрев заявление Бондаренко Е.Р. и имеющийся картографический материал Комиссия по выбору и предоставлению земельных участков Администрации Еткульского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказала Бондаренко Е.Р. в выделении участка, поскольку часть испрашиваемого участка находится в собственности третьих лиц, право распоряжения которым у <адрес> отсутствует. При этом в графическом материале, представленном Бондаренко Е.Р., указана конечная точка подключении газопровода: <адрес>. В ходе судебного разбирательства был осуществлен выход на место и осмотрена испрашиваемая заявительницей территория. Установлено, что существующий газопровод, от которого заявитель намерен осуществлять прокладку газопровода, расположен не рядом с домом № по переулку 2, а рядом с домом № «а». Земельный участок ФИО9 имеет площадь, значительно большую площади участка, занятого зданием по <адрес>. Южная граница участка ФИО10 проходит в одной проекции с гаражом, расположенным первым по переулку № 2, т.е. примыкает к проезжей части переулка № 2.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко Е.Р. обратилась с письменным заявлением о выделении ей земельного участка для строительства подземного газопровода по адресу: <адрес>, от существующего газопровода по переулку 2 <адрес> до <адрес>. К заявлению были приложены: топографическая съемка, свидетельство о государственной регистрации права собственности на помещение магазина по адресу: <адрес>, копия паспорта гражданина, копия кадастрового паспорта помещения магазина, кадастровые выписки на земельные участки с кадастровыми номерами №, правообладателем которых является ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по выбору и предоставлению земельных участков Администрации Еткульского муниципального района приняла решение отказать Бондаренко Е.Р. в выделении участка, поскольку часть испрашиваемого участка находится в собственности третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении Бондаренко Е.Р. дан письменный ответ.
В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 года № 232-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ст.31 Земельного кодекса РФ).
Как установлено в судебном заседании, Бондаренко Е.Р. при обращении в Администрацию Еткульского муниципального района в своем заявлении указала место размещения объекта (подземного газопровода): до <адрес>. В топографической съемке также указана конечная точка подключения объекта газоснабжения: точка 226,18, т.е. юго-восточный угол данного здания. Площадь принадлежащего Бондаренко Е.Р. магазина составляет 168,4 кв.м., который занимает весь первый этаж здания.
Из пояснений сторон, кадастрового паспорта территории, представленного суду ФГБУ ФКП Росреестра, а также представленных заявителем в суд и в <адрес> кадастровых выписок о земельных участках и кадастровых паспортов, материалов архивного гражданского дела № усматривается, что собственником земельных участков по адресу: <адрес>2 и <адрес>1, является ФИО14 При этом площадь этих участков составляет соответственно 457 кв.м. и 169 кв.м.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок в целом не находится в муниципальной собственности либо в неразграниченной государственной собственности. Между землями общего пользования, находящимися в муниципальной собственности и конечной точкой подключения газопровода, имеется территория, принадлежащая ФИО15 Соответственно, у органа местного самоуправления в лице Администрации Еткульского муниципального района отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком.
Доказательств обращения Бондаренко Е.Р. за предоставлением ей только части участка, т.е. участка, который находится в муниципальной собственности, суду не представлено.
Более того, обращение Бондаренко Е.Р. за предоставлением ей участка до точки 225,74, обозначенной на топографической съемке, т.е. до границы с участком ФИО16 не обеспечит реализацию заявителем своего права на газоснабжение принадлежащего ей магазина, поскольку разработка проекта газоснабжения возможна при учете конечной точки подключения и необходимых технических характеристик объекта газификации. Бондаренко Е.Р. как физическое лицо вправе осуществить газификацию принадлежащего ей конкретного объекта, но не части территории муниципального образования.
Действующим законодательством не предусмотрено вынесение решения органом местного самоуправления при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков в какой-либо конкретной форме. К нему не предъявляются определенные требования в части наименования.
В этой связи доводы стороны заявителя о нарушении органом местного самоуправления порядка принятия оспариваемого решения, который выразился в несоблюдении формы принятия решения (в виде письма, а не в виде решения) подлежат отклонению.
Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица и права и свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Бондаренко Елены Ростиславовны о признании незаконным отказа Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в выделении Бондаренко Е.Р. земельного участка для строительства подземного газопровода, о возложении на Администрацию Еткульского муниципального района обязанности по предоставлению Бондаренко Е.Р. земельного участка для строительства подземного газопровода согласно топографической съемке, составленной ДД.ММ.ГГГГ Еткульским филиалом ОГУП «Обл.ЦТИ» по <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий :
