Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-1753/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., с участием адвоката Хамалова А.А., при секретаре Нестеренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салаева А.А. к ФБУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России об установлении факта первичной постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений, обязать восстановить в очереди на улучшении жилищных условий и признании право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Салаев А.А. обратился в суд с исковыми требованиями об установлении факта первичной постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений, обязать восстановить в очереди на улучшении жилищных условий и признании право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.
 
    В обоснование Салаев А.А. суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил на службу в ФБУ «ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области».
 
    В ДД.ММ.ГГГГ он подал на имя начальника колонии рапорт и документы для постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В то время он фактически проживал в квартире родителей жены, площадь квартиры составляла <данные изъяты> кв.м.
 
    Собственного жилья не имел. ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список сотрудников ИК 11 на улучшение жилищных условий.
 
    Письменного решения жилищной комиссии он не получал, однако считал, что такое решение имеется, поскольку на протяжении нескольких лет видел свою фамилию в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Эти списки вывешивались в штабе на обозрение сотрудников. Потом в здании штаба начался ремонт, и списки перестали вывешивать на обозрение.
 
    В 2003 году он также встал на очередь на получение жилья в администрации Борского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из ИК-11 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Его стаж на момент увольнения, включая службу в армии, составил <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты>, что дает ему право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    Он стал собирать документы, необходимые для получения субсидии, но выяснил, что в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ИК-11 он не числится.
 
    Восстанавливать его в этих списках ФБУ «ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области» отказывается, ссылаясь на то, что не было принято решение о постановке его на учет, в связи с чем он был вынужден обратиться с иском в суд.
 
    Представитель истца адвокат Хамалов А.А. позицию своего доверителя поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФБУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Шаханова А.А. (по доверенности) с иском не согласна, поскольку истцом не представлено доказательств подтверждающих заявленные требования, приобщив возражения к материалам дела (л-д.26-27).
 
    Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России Суслова Л.Н. (по доверенности) с иском не согласна, поскольку истцом не представлено доказательств подтверждающих заявленные требования, приобщив возражения к материалам дела (л-д.60-65).
 
    Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
 
    В соответствии с п.12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных Союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. Постановления Администрации Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Правила), для принятия на учет гражданином подается заявление.
 
    Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.
 
    В соответствии с п.13 Правил, поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.
 
    В соответствии с п.п.15,16 Правил, принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме.
 
    На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
 
    В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
 
    Аналогичные положения содержатся и в ч.2 ст.56 ЖК РФ.
 
    Согласно п.11ч.3 Правил для принятия на учет гражданин должен подать заявление, приложить к нему документы, подтверждающие нуждаемость.
 
    Как утверждает истец Салаев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ФБУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, как утверждает истец в судебном заседании, что он в ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий и включен в список сотрудников ИК- 11 на улучшение жилищных условий, в настоящий момент желает восстановиться в очереди на получение жилья и считает, что за ним должно быть признано право на единовременную социальную выплату для получения жилья.
 
    Но в ходе судебного заседания установлено, что согласно списков сотрудников <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий Салаев А.А. не значится как состоящий на учете (л-д48-50).
 
    Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Нижегородской области Салаев А.А. в списках сотрудников ФГУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ не значится, вопрос о постановке Салаева А.А. на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий не решался (л-д58).
 
    Обращаясь с настоящим иском, истец Салаев А.А. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы на имя начальника ФГУ ИК-11 о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Справкой Врио начальника ФКУ ИК № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области, подписанной майором внутренней службы А.М. Лихачевым за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что Салаев А.А. согласно книге регистрации заявлений граждан, о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и книге учета граждан нуждающихся в жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ не значится.(л-д12).
 
    Материалы дела не содержат достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих постановки Салаева А.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований обязать ответчика восстанавливать Салаева А.А. в очереди на улучшение жилищных условий, так как нахождение лица на учете в качестве нуждающегося является обязательным условием для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
 
    Согласно требований ст. 56 ГПК РФ: 1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    Согласно требований ст.67 ГПК РФ:
 
    1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    4. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
 
    5. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
 
    6. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.
 
    7. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.
 
    Суд считает, что копия списка сотрудников <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий (л-д13-17) приобщенная к материалам дела истцом Салаевым А.А. является недопустимым доказательством по данному иску, поскольку суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа, согласно пояснений представителя ИК-11 именно такой список у ответчика не имеет место быть, суду невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств (часть 7 статьи 67 ГПК РФ).
 
    Кроме того, согласно пояснений как истца Салаева А.А., так и ответчика ИК-11 данный список (копия) подписан лицом, не имеющим на то полномочий.
 
    Отказывая в удовлетворении требований Салаеву А.А. об установлении факта принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, обязать восстановить в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий, суд исходит из недоказанности факта обращения истца в установленном порядке в жилищно-бытовую комиссию по месту прохождения службы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Суд не может принять за основу доводы свидетелей Гальцова А.Н., Третьякова И.Н., Мангер А.В. допрошенных в судебном заседании, поскольку сами по себе свидетельские показания в силу положений ст. 60 ГПК РФ не могут свидетельствовать о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы.
 
    Более того, указанные свидетели подтвердили факт прохождения истцом службы в органах внутренних дел, но каких-либо достоверных сведений (дата постановки, номер очереди на момент постановки, на день увольнения, список лиц стоящих в очереди) о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы - они не привели.
 
    С 1 января 2013 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
 
    В силу п. 7 ст. 4 Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 г. N 369, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.
 
    В силу п. 1 Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
 
    Согласно п. 27 Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами.
 
    Поскольку судом установлено, что Салаев А.А. не был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым требование о признании за ним право на единовременную социальную выплату не подлежит удовлетворению.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обладают сотрудники УИС подлежащие увольнению со службы с правом на получение пенсии, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении свыше 10 лет, а также принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы до 1 марта 2005 г.
 
    Однако как установлено судом, на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы истец не состоит, следовательно, он не вправе требовать предоставления социальной выплаты в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Порядок применения закона в части предоставления социальной выплаты регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с которыми, обязательным условием для предоставления такой выплаты является в том числе постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, как установлено судом, истец не был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, право на получение социальной выплаты у него не возникло.
 
    Данный вывод суд основывает на оценке исследованных судом доказательств.
 
    Исходя из установленных и представленных суду доказательств суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку доказательств в подтверждение заявленных требований истцом суду не представлено.
 
    руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Салаеву А.А. к ФБУ ИК-11 ГУФСИН России по нижегородской области, ГУФСИН России по нижегородской области, ФСИН России об установлении факта первичной постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений, обязать восстановить в очереди на улучшении жилищных условий и признании право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья: А.Н.Кандалина.
 
    Не вступило в законную силу