Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 12-1011/2014
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Заводского районного суда <адрес> ФИО2,
рассмотрев жалобу и.о. начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО1, юридический адрес: <адрес>
на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП в отношении
Кемеровского регионального общественного фонда развития бокса «Клуб Бокс»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП в отношении Кемеровского регионального общественного фонда развития бокса «Клуб Бокс» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО1 не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с апелляционной жалобой. В жалобе указала, что согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная, ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (умышленная или неосторожная форма вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно предупреждению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Фонду необходимо было устранить нарушение абз.8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» 9не предоставлена отчетность за 2013 год (не размещена на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, разместив на Портале отчет по форме № ОН 00ДД.ММ.ГГГГ год.
В установленный в предупреждении срок (до 07.07.2014) указанное нарушение действующего законодательства Фондом устранено не было.
В силу п. 10 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 0.12.2011 № 456, предупреждение является предписанием - мерой реагирования на нарушение.
Согласно п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действие противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документам, Управление выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенное нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
В данном случае, мера реагирования - «письменное предупреждение» предусмотренная п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является одной из форм законного предписания органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Суд, указывая в постановлении, что предупреждение законодателем не отнесено к перечню законных предписаний, изложенных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, его невыполнение в установленный Управлением срок (до 03.03.2014) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, тем самым опровергает саму возможность составления протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ должностным лицом Управления. При этом суд не принимает во внимание и не оценивает право, предоставленное нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» уполномоченным в указанной сфере органом на территории <адрес> является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (п. 9 указанного Положения закреплено право составления протоколов об административном правонарушении).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальники территориальных органов Минюста России, их заместители и должностные лица территориальных органов Минюста России, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, в соответствии с п. 4 ч. 2 и абзацем вторым и третьим ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.26, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5. статьями 19.6, 19.7, 19.26 КоАП РФ.
Таким образом, мерой реагирования (законным предписанием) Управления на нарушение некоммерческой организацией законодательства является предупреждение.
Иные формы законного предписания, кроме предупреждения, в отношении некоммерческих организаций действующим законодательством не предусмотрены. Единственным законным предписанием органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) за деятельностью некоммерческих организаций, является предупреждение.
Фонд, не устранив нарушение абз. 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - в установленный Управлением срок (до 07.07.2014) не выполнил законное предписание Управления (предупреждение), не разместив на Портале отчет по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ год.
Таким образом, противоправность деяния заключается в нарушении обязанности, предусмотренной абз. 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Существо совершенного правонарушения заключается в том, что на необходимость устранения нарушения указывалось Управлением в письменном предупреждении, однако в установленный срок, документы без уважительных причин не представлены.
Все вышеизложенные обстоятельства, подтверждающие наличие в действиях Фонда состава административного правонарушения (его существа), установлены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 3, 4, 5) и подтверждены соответствующими доказательствами: копией предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № 42/03-3419, копией реестра о направлении почтовой корреспонденции.
В постановлении указывается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, уведомлений о том, что в отношении юридического лица будет составляться протокол не поступало, в связи с тем, что представитель юридического лица был лишен возможности присутствовать при составлении протокола, ему не разъяснялись его права, что не соответствует действительности.
Фонду было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № 42/03-2855, направленное заказным письмом с уведомлением о вручении, в котором содержится указание на то, что в случае неисполнения предупреждения путем устранения нарушения абз. 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в отношении Фонда будет составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем Президенту Фонда необходимо будет явиться в Управление, а также разъяснены права, предусмотренные ст. 24.1, 25.1 КоАП РФ и последствия неявки для составления протокола.
В соответствии с ч. 5 ст. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
При составлении протокола в связи с неявкой законного представителя Фонда (в п. 4 протокола) отражено, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 в его отсутствие, его действия расценены как отказ от подписания протокола об административном правонарушении. В связи с чем, в месте, предназначенном для подписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, сделана соответствующая запись «от подписи отказался», которая заверена составившим протокол специалистом Управления.
Более того, в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением одновременно с указанием времени, места составления протокола об административном правонарушении, разъяснением прав и обязанностей, также содержится информация о том, что неявка законного представителя Фонда в установленный срок, будет рассматриваться как отказ от подписания протокола об административном правонарушении. Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года, направленное заказным письмом с уведомлением является надлежащим извещением Фонда, поскольку Фонд извещен в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25.15 КРФобАП, при этом даже его возврат не является свидетельством ненадлежащего извещения, поскольку в силу п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте суд, когда с указанного им места жительства (регистрации поступило сообщении о том, что но фактически не проживает по этому адресу.
Более того, в силу ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Однако сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Из изложенного следует, что даже неполучение Фондом указанного предупреждения не может служить причиной ненадлежащего извещения, а наоборот является надлежащим извещением Фонда, поскольку предупреждение было направлено Управлением заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, соответственно Фонд извещен надлежащим образом.
Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее Управление) не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель Кемеровского регионального общественного Фонда развития бокса «Клуб Бокс» (далее Фонд) также в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу Управления в отношении Фонда, в отсутствие представителя Управления, а также в отсутствие представителя Фонда
Судья, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП образуют невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с п. 30.10 ст. 7 Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, Министерство Юстиции России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В соответствии с п. 78 «Административного регламента исполнения Министерством Юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а так же за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» (далее Административный регламент), утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом), в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации
принимаются следующие меры:
вынесение предупреждения (внесение представления);
приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
возбуждение дела об административном правонарушении;
направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц; …;
направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).
Таким образом, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации выносятся предупреждения и вносятся представления.
Предписание, как мера реагирования в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, в п.78 Административного регламента не указывается.
Пунктом 81 Административного регламента предусмотрены основания для вынесения предупреждения (внесения представления).
В соответствии с п.81 Административного регламента:
основанием для вынесения предупреждения руководящему органу общественного объединения является выявление нарушения Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения действий, противоречащих уставным целям (ст. 38 Федерального закона "Об общественных объединениях");
основанием для внесения представления в руководящий орган общественного объединения является нарушение им Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям (ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях");
основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам (подпункт 5 пункта 5, пункт 6 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Таким образом, Административный регламент разграничивает основания для вынесения предупреждения и внесения представления, то есть регламентирует - в каких случаях выносится предупреждение, а в каких вносится представление и не отождествляет, что предупреждение это есть представление.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кемеровского регионального общественного фонда развития бокса «Клуб Бокс» было вынесено Предупреждение об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить отчет по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить информацию о размещении в информационно - телекоммуникационной сети Интернет отчета по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с невыполнением Фондом в установленный срокПредупреждения, в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП, с последующим направлением мировому судьей судебного участка № <адрес> для рассмотрения.
Диспозиция ч.1 ст.19.5 КРФобАП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Исполнение предупреждения органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) не обеспечена мерами административной ответственности, поскольку ч.1 ст. 19.5 КРФобАП предусмотрена административная ответственность лишь за невыполнение в установленный срок предписания, постановления, представления, решения органа либо должностного лица.
То есть законодатель не отнес предупреждение к перечню, указанному в ч.1 ст. 19.5 КРФобАП,
В этой связи мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что, невыполнение предупреждения не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП.
Кроме того, как следует из содержания Предупреждения, Фонду необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить отчет по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить информацию о размещении в информационно - телекоммуникационной сети Интернет отчета по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ, а в случае непредставления документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлением будут приняты меры для привлечения Фонда к административной ответственности…»
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, «…в установленный Управлением срок нарушение не было устранено, отчет по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ, а также информация о размещении в информационно - телекоммуникационной сети Интернет отчета по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ - в Управление не представлены. Следовательно, предупреждение не исполнено». В апелляционной жалобе Управление указывает, что существо совершенного административного правонарушения заключается в том, что в установленный срок Фондом без уважительных причин в Управление не представлен отчет по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ, а также не предоставлена информация о размещении в информационно - телекоммуникационной сети Интернет отчета по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ,несмотря на письменное предупреждение.
КоАП РФ предусмотрена специальная норма за несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В этой связи мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Кемеровского регионального общественного Фонда развития бокса «Клуб Бокс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП и обоснованно прекратил производство на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП.
Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
При указанных обстоятельствах жалоба управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КРФобАП, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП в отношении Кемеровского регионального общественного фонда развития бокса «Клуб Бокс» оставить без изменения, жалобу и.о. начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
Судья ФИО2
