Решение от 12 сентября 2014 года

               № 2-1559/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 сентября 2014 года                                                                      г.Белорецк РБ
 
    Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,
 
    с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,
 
    при секретаре Заворуевой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, выраженное в невыполнении требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относительно организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; обязании администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ: - обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; - определить единую теплоснабжающую организацию г. Белорецка, которая имела бы лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, позволяющим обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г. Белорецк; - разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения г. Белорецк в соответствии с требованиями законодательства; - выполнить требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (в порядке статьи 254 ГПК РФ),
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, выраженное в невыполнении требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относительно организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; обязании администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ: - обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; - определить единую теплоснабжающую организацию г. Белорецка, которая имела бы лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, позволяющим обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г. Белорецк; - разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения г. Белорецк в соответствии с требованиями законодательства; - выполнить требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. заявленные требования поддержал и показал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ (в редакции от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Важной задачей всех муниципальных образований является забота об обслуживании населения, об оказании ему коммунальных услуг. Для поселений такая задача особо важна, поскольку они непосредственно работают с населением. Поэтому законом к ведению поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Прокурорской проверкой установлено, что решением Совета городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ с 2012 по 2027 год. Исходя из её положений теплоснабжение и горячее водоснабжение города в большей степени осуществляла единая теплоснабжающая организация г.Белорецка - Белорецкий филиал ООО «Мечел-Энерго». Указанное предприятие имело лицензию на осуществлении данных видов работ и имущественный комплекс по производству и транспортировке тепловой энергии, переданный ему по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Белорецкий район РБ. Данный тепловой комплекс принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосервис», однако в ДД.ММ.ГГГГ он распоряжениями главы муниципального района Белорецкий район был изъят из хозяйственного ведения МУП «Теплосервис» и передан в казну района. 29.09.2011 года решением Арбитражного суда Республики Башкортостан МУП «Теплосервис» признано банкротом. Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № вышеуказанные действия администрации по передаче теплового комплекса из хозяйственного ведения МУП «Теплосервис» в казну признаны незаконными, комплекс возвращен обратно в МУП «Теплосервис». Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 года и Постановлением Федерального Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ определение Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. На основании изложенного, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Мечел-Энерго» расторгнут договор аренды имущественного комплекса по производству и транспортировке тепловой энергии № 3200 от 23.08.2011 года, в связи с чем Белорецкий филиал ООО «Мечел-Энерго» перестал оказывать услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению г.Белорецк. Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. В силу ч. 5 ст. 113 Гражданского кодекса РФ МУП «Теплосервис» отвечает по своим обязательствам всем, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, имуществом. Судебными решениями в реестр требований кредиторов МУП «Теплосервис» включена задолженность предприятия, превышающая балансовую стоимость имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, к которому, в том числе, отнесен имущественный комплекс по производству и транспортировке тепловой энергии. Кроме того, данный реестр содержит требования нескольких крупных кредиторов, что свидетельствует о возможности деления теплоснабжающего комплекса на части при погашении кредитных обязательств. Данное имущество задействовано в непрерывном производстве коммунальных услуг для населения и социально-значимых объектов: отопление в осенне-зимний период, горячее водоснабжение в летний период. В настоящее время на территории города Белорецка имеется два предприятия, осуществляющих производство тепловой энергии при наличии на то лицензии: ЗАО «Белорецкая пружина», Белорецкий филиал ООО «Мечел-Энерго». Между тем, из переписки администрации муниципального района Белорецкий район РБ следует, что осуществление горячего водоснабжение в г.Белорецк поручено ООО «Белорецкие тепловые сети», которое не имеет лицензии на производство указанных работ. Также, фактически тепловой комплекс передан от БФ ООО «Мечел-Энерго» в ООО «Белорецкие тепловые сети» по акту приема-передачи в бездоговорном порядке. В письме № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Белорецкий район РБ просит конкурсного управляющего МУП «Теплосервис» Латыпова И. А. рассмотреть вопрос о передаче имущественного теплового комплекса МУП «Теплосервис» в аренду вновь созданной организации ООО «Белорецкие тепловые сети». Такое развитие событий будет прямо противоречить ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ № №, которой предусмотрена обязанность конкурсного управляющего по обеспечению сохранности имущества должника в целях удовлетворения требований кредиторов. Кроме того, конкурсное производство, исходя из толкования глав 4-7 упомянутого закона, свидетельствует о таком финансово-хозяйственном состоянии должника, при котором его дальнейшая деятельность усугубит негативные экономические последствия. Согласно ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение вышеуказанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Статьёй 12 данного федерального закона установлен перечень лицензируемых видов деятельности, который включает в себя эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Постановлением Правительства РФ N 454 от 05.05.2012 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно п. 2 указанного Постановления, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню, в том числе использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Приводимый выше по тексту тепловой имущественный комплекс отнесен к названному оборудованию. Как следует из содержания ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Проведенной проверкой установлено, что схема теплоснабжения города Белорецка имеет существенные нарушения ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в редакции от 03.02.2014) «О теплоснабжении», п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» (в редакции от 27.05.2014), ст. 157 Жилищного кодекса РФ, пп. «в» п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 26.03.2014 года, п. 3.1.20 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которыми установлены: обязанность организации органами местного самоуправления обеспечения населения бесперебойным и качественным теплоснабжением, горячим водоснабжением, а также запрет на соединение систем горячего водоснабжения с трубопроводами иного назначения. Между тем, из визуализации схемы видно, что горячее водоснабжение и теплоснабжение ряда многоквартирных домов осуществляется посредством эксплуатации недействующих перемычек от котельной № № и присоединения системы горячего водоснабжения к системе отопления, что грубо нарушает права жильцов на качественное и бесперебойное получение горячей воды, отопления, а также на безопасное проживание вблизи объекта, который используется без регламента. В данную схему не внесены изменения относительно новой теплоснабжающей организации. Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что обязанность по проведению технических работ на инженерном оборудовании теплового комплекса возложена на специализированное юридическое лицо, обладающее специальным правом использования данного оборудования. Между тем, обязанность по качественному теплоснабжению в отсутствии указанной организации возложена на органы местного самоуправления. В п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ (Минэнерго России) от 12.03.2013 года № 103 установлено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Согласно п.п. 9, 10 указанных Правил, паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к
 
    отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. Однако, администрацией городского поселения какие-либо действия по поиску теплоснабжающей организации, отвечающей требованиям закона, изысканию возможности использования теплового комплекса не приняты. Контроль подготовки к отопительному сезону не осуществляется. ООО «Белорецкие тепловые сети» не может являться теплоснабжающей организацией, так как не отвечает требованиям закона, позволяющим заниматься названной деятельностью только специализированному предприятию, имеющему материальную базу, получившему в установленном порядке на то лицензию. Из сведений налоговой инспекции и органов регистрации движимого, недвижимого расположено обособлено от других отделений и находится в отдельном здании, без его горячего водоснабжения. Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ ДД.ММ.ГГГГ проведено оперативное совещание с участием представителей организаций коммунального комплекса и прокуратуры по вопросу прекращения поставки горячего водоснабжения на социально-значимые объекты и в ряд многоквартирных домов г. Белорецк. По его итогам принято решение: «1. ООО «Мечел-Энерго» направить письмо на ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» с предложением продлить договорные отношения на поставку газа; 2. Управлению образования проработать вопрос наличия и использования собственных лимитов на газ; 3. ООО «Белорецкие тепловые сети» обратиться в адрес НК «Роснефть» с запросом о заключении договора на поставку газа; ООО «Белорецкие тепловые сети»; 4. ООО «Белорецкие тепловые сети» произвести работу по открытию перемычки ООО «Башкиртеплоэнерго» от теплового пункта № № до котельной № № с целью обеспечения потребителей микрорайона № № горячим водоснабжением, поступающим от ЗАО «Белорецкая пружина», с последующим решением вопроса оплаты за использование перемычки». Срок исполнения данного решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома микрорайона № № возможна без поставки газа на котельную № №. Данная котельная оборудована теплообменником, который позволяет производить горячую воду путем её нагрева теплоносителем, поставляемым от ЗАО «Белорецкая пружина». Такая схема поставки горячего водоснабжения возможна при условии эксплуатации, принадлежащей ООО «Башкиртеплоэнерго» перемычки от теплового пункта № № до котельной № № В соответствии с письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Белорецкие тепловые сети» в адрес ООО «Башкиртеплоэнерго» направлена оферта на заключение договора аренды перемычки от теплового пункта № № до котельной № №. В письме № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Белорецкого района просит ООО «Башкиртеплоэнерго» обеспечить пропускную способность вышеуказанной перемычки. ДД.ММ.ГГГГ подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома микрорайона № № г. Белорецк восстановлена посредством вышеприведенной схемы. Котельные № № теплообменниками не оборудованы, иного способа производства тепловой энергии, кроме нагрева теплоносителя сжигаемым газом, на них не имеется. На направленную ООО «Белорецкие тепловые сети» в адрес НК «Роснефть» оферту на заключение договора поставки газа, ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ её акцепта. На запрос Белорецкого филиала ООО «Мечел-Энерго» о продлении договорных отношений на поставку газа от ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» ответ не поступил. ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов горячее водоснабжение социально-значимых объектов восстановлено. Приведенные факты свидетельствуют о фактическом создании критической для города ситуации, которая в условиях осенне-зимнего времени может привести к необходимости объявления чрезвычайного положения. Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в редакции от 23.06.2014 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям городского поселения отнесено надлежащее обеспечение населения водоснабжением (в том числе, горячим) в соответствии с действующими нормами и правилами. Порядок и принципы использования указанных полномочий аналогичны вышеуказанным полномочиям городского поселения в сфере теплоснабжения. Приведенные факты свидетельствуют о невыполнении администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ требований ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части организации обеспечения надежного горячего водоснабжения и теплоснабжения потребителей на территории городского поселения город Белорецк; выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Невыполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц, в том числе мало защищенных слоев населения, постоянно пребывающих в социально -значимых объектах. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, выраженное в невыполнении требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относительно организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории городского поселения город Белорецк; выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Обязать администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ: - обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г. Белорецк; - определить единую теплоснабжающую организацию г. Белорецка, которая имела бы лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, позволяющим обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г. Белорецк; - разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения г. Белорецк в соответствии с требованиями законодательства; - выполнить требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Установить срок исполнения решения в течение 15 дней с момента его вступления в законную силу.
 
    Представитель заинтересованных лиц - Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Панкратьева Е.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными Белорецким межрайонным прокурором требованиями не согласились. Суду показала, что согласно подпункту 4 части 1 статьи 14 «Вопросы местного значения городского, сельского поселения» Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 4.2 части 1 статьи 17 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 191-ФЗ). Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; 3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; 6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Таким образом, к полномочиям администрации городского поселения г.Белорецк относится организация теплоснабжения, а не обеспечение теплоснабжения. Поскольку администрация является публичным органом власти, осуществляющим публичные функции, установленные законодательством, а не специализированной теплоснабжающей организацией, требование прокурора об обязании администрации городского поселения город Белорецк обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории городского поселения город Белорецк является необоснованным. Кроме того, заявление Белорецкого межрайонного прокурора датировано ДД.ММ.ГГГГ исх. № №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета городского поселения поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также протест на решение Совета № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район с 2012 по 2027 год». И вышеуказанный протест, и вышеуказанное представление были рассмотрены на совещании заинтересованных лиц ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкина А.В. По результатам рассмотрения представления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученным Белорецкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, сообщалось, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в Белорецкую межрайонную прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в связи с тем, что Белорецким филиалом ООО «Мечел-Энерго» была прекращена подача горячего водоснабжения в некоторые многоквартирные дома на территории города Белорецк. Прекращение подачи горячего водоснабжения привели к невозможности своевременного оповещения собственников жилых помещений о предстоящем отключении ГВС и, как следствие, вызвали нарекания со стороны собственников и социальную напряженность. Подтверждением факта прекращения подачи ГВС могут служить информации МУ ЕДДС, письма ООО «Коммунальщик», ООО УК «Жилкоммунсервис», а также акты гидравлических испытаний тепловых сетей г.Белорецк (прилагались). Таким образом, соответствующими службами города Белорецк были приняты все возможные меры по своевременному обеспечению горячего водоснабжения населения города. По результатам рассмотрения протеста письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученным Белорецкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, сообщалось, что решение Совета городского поселения город Белорецк № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ с 2012 по 2027 год» будет приведено в соответствие с законодательством на ближайшем заседании Совета, изменения в схему теплоснабжения будут внесены после расторжения договора и подписания акта приема-передачи с ООО «Мечел-Энерго» и определения новой организации, которая будет осуществлять эксплуатацию теплового комплекса города Белорецк. Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. На заседании Совета городского поселения город Белорецк, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ были приняты решение № № «О внесении изменений в схему теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» и № № «Об утверждении единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на отопительный сезон 2014-2015гг.». Единой теплоснабжающей организацией определено Общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети». Указанные решения Совета городского поселения обнародованы в соответствии с действующим законодательством, размещены на официальном сайте муниципального района Белорецкий район, являются действующими и никем в настоящее время не оспариваются. Требование прокурора об определении единой теплоснабжающей организации, которая бы имела лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, считают необоснованными. Во-первых, постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации. Раздел вышеуказанных Правил устанавливает критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации. Пункт 7 данного раздела указывает, что критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: - владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; - размер собственного капитала; - способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения. Требование лицензии, о которой указывает прокурор, не является обязательным при определении единой теплоснабжающей организации. Во-вторых, ООО «Белорецкие тепловые сети» обладает соответствующим тепловым имущественным комплексом, что подтверждается следующим. Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов в форме открытого конкурса» было объявлено проведение торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества тепловых сетей, находящегося в собственности муниципального района Белорецкий район РБ. Информационное сообщение и документация о конкурсе были размещены в сети Интернет - www.torgi.gov.ru. На участие в конкурсе была подана одна заявка, протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок решено признать конкурс несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе. Рекомендовать Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк заключить договор с единственным участником конкурса. Договор о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа № № заключен ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «Белорецкие тепловые сети». Согласно решению Совета муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении вкладов муниципальных унитарных предприятий в уставные (складочные) капиталы юридических лиц» Администрации муниципального района Белорецкий район РБ поручено рассмотреть вопрос о согласовании вклада Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» в уставный капитал путем учреждения общества с ограниченной ответственностью. Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Водоканал» поручено выступить учредителем нового создаваемого общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» с денежным вкладом в уставной капитал в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, между ООО «Белорецкие тепловые сети» и муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» в лице конкурсного управляющего Латыпова И.А., действующего на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № и решения собрания кредиторов МУП «Теплосервис» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа. Также считает необоснованными требования прокурора о выполнении требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Согласно приказу Минэнерго России от 12.03.2013 года N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 года № 28269) проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы). Таким образом, на выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, у администрации городского поселения город Белорецк отсутствуют полномочия. Порядок проведения проверки готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду установлен вышеуказанным приказом. Согласно данному приказу Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 2101 от 18.06.2014 года «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015гг.» утверждены состав комиссии по координации выполнения мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения, план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса, перечень документов, подтверждающих готовность потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального района Белорецкий район РБ к работе в отопительный период 2014-2015 годов. Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия, в состав которой также включены главы администраций поселений на территории района, включая главу администрации городского поселения город Белорецк С.А. Полякова, по оценке готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории района; утверждены программы проведения проверок готовности теплосетевых и теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии к работе в осенне-зимний период отопительный период 2014-2015гг. Таким образом, контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду как администрацией городского поселения город Белорецк, так и администрацией муниципального района Белорецкий район РБ осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, контроль выполнения плана мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2014-2015гг. рассматривается на заседании комиссии, что также подтверждается протоколами комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что все вышеизложенное подтверждает отсутствие бездействия администрации городского поселения г.Белорецк, заявленные требования прокурора необоснованными, в связи с чем в удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора просят отказать.
 
    Свидетель ФИО1. показал суду, что он работает <данные изъяты> ООО «Белорецкие тепловые сети», которое на основании решений № № «О внесении изменений в схему теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» и № № «Об утверждении единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на отопительный сезон 2014-2015гг.» является единой теплоснабжающей организацией. ДД.ММ.ГГГГ ООО «БТС» поданы документы на получение лицензии, поскольку ООО «Белорецкие тепловые сети» обладает соответствующим тепловым имущественным комплексом. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «Белорецкие тепловые сети» заключен договор № № о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа. Согласно решению Совета муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении вкладов муниципальных унитарных предприятий в уставные (складочные) капиталы юридических лиц» Администрации муниципального района Белорецкий район РБ поручено рассмотреть вопрос о согласовании вклада Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» в уставный капитал путем учреждения общества с ограниченной ответственностью. Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Водоканал» поручено выступить учредителем нового создаваемого общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» с денежным вкладом в уставной капитал в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, между ООО «Белорецкие тепловые сети» и МУП «Теплосервис» в лице конкурсного управляющего Латыпова И.А., действующего на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № и решения собрания кредиторов МУП «Теплосервис» от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа.
 
    Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он является <данные изъяты> отдела жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального района Белорецкий район РБ. В силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К полномочиям администрации городского поселения г.Белорецк относится организация теплоснабжения, поскольку администрация является публичным органом власти, осуществляющим публичные функции, установленные законодательством, а не специализированной теплоснабжающей организацией. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета городского поселения поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также протест на решение Совета № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район с 2012 по 2027 год», по результатам рассмотрения которого было дано сообщение о том, что решение Совета городского поселения город Белорецк № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ с 2012 по 2027 год» будет приведено в соответствие с законодательством на ближайшем заседании Совета, изменения в схему теплоснабжения будут внесены после расторжения договора и подписания акта приема-передачи с ООО «Мечел-Энерго» и определения новой организации, которая будет осуществлять эксплуатацию теплового комплекса города Белорецк. На заседании Совета городского поселения город Белорецк 9 июля 2014 года были приняты решение № № «О внесении изменений в схему теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» и № № «Об утверждении единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на отопительный сезон 2014-2015гг.». Единой теплоснабжающей организацией определено Общество с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети». Указанные решения Совета городского поселения обнародованы в соответствии с действующим законодательством, размещены на официальном сайте муниципального района Белорецкий район. Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов в форме открытого конкурса» было объявлено проведение торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества тепловых сетей, находящегося в собственности муниципального района Белорецкий район РБ. Поскольку на участие в конкурсе была подана одна заявка, конкурс признан несостоявшимся и Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк рекомендовано заключить договор с единственным участником конкурса. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «Белорецкие тепловые сети» был заключен договор о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа № №. Решением Совета муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении вкладов муниципальных унитарных предприятий в уставные (складочные) капиталы юридических лиц» Администрации муниципального района Белорецкий район РБ поручено рассмотреть вопрос о согласовании вклада Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» в уставный капитал путем учреждения общества с ограниченной ответственностью. Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Водоканал» поручено выступить учредителем нового создаваемого общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» с денежным вкладом в уставной капитал в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, между ООО «Белорецкие тепловые сети» и муниципальным унитарным предприятием «Теплосервис» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа. Порядок проведения проверки готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду установлен приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", согласно которому полномочия на выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, у администрации городского поселения город Белорецк отсутствуют. Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия, в состав которой также включены главы администраций поселений на территории района, включая главу администрации городского поселения город Белорецк, по оценке готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории района; утверждены программы проведения проверок готовности теплосетевых и теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии к работе в осенне-зимний период отопительный период 2014-2015гг. Контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду как администрацией городского поселения город Белорецк, так и администрацией муниципального района Белорецкий район РБ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Из разъяснений п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Обращаясь в суд с заявлением о признании бездействия администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район заявителем указано, что по итогам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Согласно п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.
 
    Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
 
    Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
 
    Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).
 
    Пунктом 2 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
 
    Пункт 17 Требований к схемам теплоснабжения устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации городского поселения.
 
    Как следует из заявленных требований, которые поддержал в судебном заседании участвовавший помощник прокурора, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения в невыполнении требований ст. 14 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 ФЗ «о теплоснабжении» и обязать администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения г.Белорецк в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Между тем, в судебное заседание представителем заинтересованного лица представлена схема теплоснабжения городского поселения г.Белорецка на период с 2012 по 2027 года, утвержденная решением совета городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором принесен протест на решение городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ с 2012 по 2027 год».
 
    Решением совета городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в схему теплоснабжения городского поселения.
 
    Указанное решение является действующим, оно не отменено и не признано незаконным.
 
    Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Указанное правило распространяется и на рассмотрение дел по заявлениям граждан об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.
 
    В силу принципа диспозитивности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно выбирают способ защиты своих интересов и самостоятельно распоряжаются предоставленными им законом правами и обязанностями.
 
    Право определять основания и предмет иска, а также изменять основания и предмет иска, предоставлено в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исключительно истцу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора показал, что утвержденная схема теплоснабжения имеет существенные нарушения действующего законодательства, а именно, из схемы видно, что горячее водоснабжение и теплоснабжение ряда многоквартирных домов осуществляется посредством эксплуатации недействующих перемычек от котельной № № и присоединения системы горячего водоснабжения к системе отопления, что грубо нарушает права жильцов на качественное и бесперебойное получение горячей воды, отопления, а также на безопасное проживание вблизи объекта, который используется без регламента. В данную схему не внесены изменения относительно новой теплоснабжающей организации.
 
    Однако, прокурором требования о признании незаконными схемы и решения об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ на период с 2012 по 2027 г.г.» № № от ДД.ММ.ГГГГ не заявлялись, а заявлялись требования о признании бездействия незаконными и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения, что прямо следует из его заявления, в связи с чем, указанные требования не могут быть предметом оценки суда по настоящему гражданскому делу. Заявитель не лишен возможности обратиться в суд с такими требованиями путем подачи самостоятельного заявления.
 
    Необоснованными суд находит требования прокурора о признании бездействия городского поселения незаконными и обязании определить единую теплоснабжающую организацию г.Белорецка, которая имела бы лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, позволяющим обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей.
 
    Пунктом 11 ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено понятие теплоснабжающей организации - организации, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.
 
    Судом установлено, что решением Совета городского поселения город Белорецк № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена единая теплоснабжающая организация, осуществляющая свою деятельность на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ на отопительный сезон 2014-2015 гг. в лице ООО «Белорецкие тепловые сети».
 
    Данное решение является действующим и заявителем не оспаривается.
 
    При указанных обстоятельствах, утверждать о незаконности бездействия со стороны администрации городского поселения, исходя из заявленных требований не предоставляется возможным. Заявителем суду не представлено доказательств виновного неисполнения заинтересованным лицом, чье бездействие он оспаривает, обязанностей, возложенными на него нормативными правовыми и иными актам, определяющими полномочие данного лица.
 
    Доводы прокурора о том, что ООО «Белорецкие тепловые сети» не может являться теплоснабжающей организацией, так как не отвечает требованиям закона, позволяющим заниматься названной деятельностью, свидетельствуют о несогласии с принятым решением, а не бездействием городского поселения. Между тем, требования об оспаривании принятого решения заявителем не заявлены.
 
    В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    Заявляя требования о признании бездействия администрации городского поселения и обязании обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории городского поселения, заявителем не приведено доводов и доказательств в чем выражается бездействие администрации.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что постановлением главы администрации муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального назначения муниципального района Белорецкий район РБ, своевременной и качественной подготовки его к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г.г., утвержден состав комиссии по координации выполнения мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2014-2015, утвержден план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в условиях осенне-зимнего периода 2014-2015 гг., утвержден перечень документов, подтверждающих готовность потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, постановлено завершить к 15.09.2014 году подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса, руководителям предприятий ЖКХ, главам поселений, начальникам МКУ Управления образования, Управления культуры, главному врачу ГБУЗ РБ БЦРКБ подготовить и предоставить комиссии: утвержденные планы мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в зимних условиях, главам сельских поселений обеспечить заготовку топлива, руководителям предприятий жилищно-коммунального комплекса района обеспечить предоставление отчетности по статистической форме 1 ЖКХ-зима на 1и 15 число месяца, начина с 15 июня 2014 года в отдел ЖКХ и транспорта Администрации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ проводились совещания по координации выполнения плана мероприятий по подготовке к ОЗП 2014-2015.
 
    Распоряжением главы администрации муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ указано о начале заполнения магистральных, квартальных и внутридомовых тепловых сетей с 8.09.2014 года и завершении проведения гидравлических испытаний до 10 сентября 2014 года.
 
    Доводы о бездействии администрации поселения, указанные в заявлении, в части прекращения подачи горячей воды в часть жилых домов и предприятий не могут служить основанием для признании бездействия администрации незаконным.
 
    Как установлено в судебном заседании и указано в заявлении прокурора, в результате принятых мер ДД.ММ.ГГГГ горячее водоснабжение объектов было восстановлено.
 
    Иных фактов отключения горячего водоснабжения, либо нарушения норм права бездействием администрации городского поселения, как на момент подачи заявления, так и на день рассмотрения дела в суде не установлено и суду не представлено.
 
    Согласно ст. 20 Закона, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
 
    Заявляя требования о признании бездействия незаконным, прокурор просил обязать выполнить требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    При этом заявитель, ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания не указал, в чем заключается бездействие администрации и какие требования, установленные правилами оценки готовности к отопительному сезону, она должна выполнить.
 
    Согласно п. 2 правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных министерством энергетики РФ от 12 марта 2013 года № 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
 
    Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015гг.» утверждены состав комиссии по координации выполнения мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения, план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса, перечень документов, подтверждающих готовность потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих и теплосетевых организаций муниципального района Белорецкий район РБ к работе в отопительный период 2014-2015 годов.
 
    Распоряжением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия, в состав которой также включены главы администраций поселений на территории района, включая главу администрации городского поселения город Белорецк С.А. Полякова, по оценке готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории района; утверждены программы проведения проверок готовности теплосетевых и теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии к работе в осенне-зимний период отопительный период 2014-2015гг.
 
    Таким образом, контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду как администрацией городского поселения город Белорецк, так и администрацией муниципального района Белорецкий район РБ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
 
    Кроме того, контроль выполнения плана мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2014-2015гг. рассматривается на заседании комиссии, что также подтверждается протоколами комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (в данном случае Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
 
    В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 28 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств судом не установлен факт нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, создающий угрозу безопасности жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц выразившийся в бездействии администрации.
 
    При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения требований прокурора не находит.
 
            Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
           В удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, выраженное в невыполнении требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относительно организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; обязании администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ: - обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г.Белорецк; - определить единую теплоснабжающую организацию г. Белорецка, которая имела бы лицензию на осуществление данного вида деятельности и обладала бы соответствующим тепловым имущественным комплексом, позволяющим обеспечить надежное теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей на территории городского поселения г. Белорецк; - разработать и утвердить схему теплоснабжения городского поселения г. Белорецк в соответствии с требованиями законодательства; - выполнить требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2014 года.
 
 
           Председательствующий судья:                          О.Р. Пиндюрина