Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 12-915/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
12 сентября 2014 г. г. Ярославль
Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Егорова Е.С. при секретаре Котовой И.С., рассмотрев материалы административного дела по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. 25 июня 2014г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением о назначении административного наказания № 6-1111-14-ИЗ/46/10/НС/10 от 25 июня 2014г., вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д., ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В постановлении указано, ОАО «РЖД» в лице дирекции социальной сферы – структурного подразделения Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» неудовлетворительно организовано производство работ по копке ям для установки турника на НАИМЕНОВАНИЕ1:
- проведение копки ям в месте залегания кабельной линии 6кВ без оформления письменного допуска к работам в охранной зоне;
- не осуществление контроля со стороны руководства Дирекции социальной сферы за безопасностью проведения работ, что повлекло проведение копки ям в месте залегания кабельной линии 6кВ без оформления письменного допуска к работам в охранной зоне и привело к травмированию Зимина М.А. в нарушение ст. 22, 211, 212 Трудового Кодекса РФ, п.п. 4.14.1 и 13.3 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001), п. 2.4.23. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Минэнерго России приказ №6 от 13 января 2003 г.
В постановлении также указано, что у ОАО «РЖД» имелась возможность по недопущению вышеуказанных нарушении.Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность отсутствуют.
В жалобе ОАО «РЖД» ставится вопрос об отмене указанного постановления. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Ст.26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В данном случае установлено, что кабельная линия 6кВ фидер НОМЕР между трансформаторной линией НАИМЕНОВАНИЕ2 и трансформаторной подстанцией НАИМЕНОВАНИЕ3 проложена в месте, не соответствующему проекту. В соответствии с проектом кабельная линия должна быть проложена за ограждением НАИМЕНОВАНИЕ1. Согласно схемы прохождения кабелей по территории НАИМЕНОВАНИЕ1, кабель напряжения 6кВ расположен по краю асфальтовой дорожки на расстоянии <данные изъяты> м. от места производства работ, в охранной зоне кабельной линии 6 кВ. Прямой причиной гибели ФИО1 стала прокладка кабельной линии в нарушение проекта, а не несоблюдение работодателем ФИО1 и его представителями таких условий как не оформление письменного допуска к работам в охранной зоне, отсутствие маркировки охранной зоны, отсутствие разрешения на прокладку кабеля 6кВ по территории стадиона и контроля при проведении работ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Руководителю предприятия и другим должностным лицам в течение длительного времени не было и не могло быть известно о наличии кабельной линии, т.к. никаких актов о вводе ее в эксплуатацию они не подписывали и имевшаяся у них документация свидетельствовала об отсутствии каких-либо кабельных линий на территории стадиона. Инспекцией не было учтено наличие вины в действиях потерпевшего ФИО1 в произошедшем и принятие Дирекцией всех предусмотренных мер непосредственно после происшествия. Инспекцией при определении размера наказания не учтены установленные при расследовании происшествия обстоятельства указанные в п.п.3-5 ст.4.2 КоАП РФ: добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение о совершенном правонарушении; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению; предотвращение вредных последствий административного правонарушения.
В судебное заседание представители заявителя по доверенностям Аниськин М.А. и Диморов Е.Ю. явились. Доводы жалобы поддержали по тем же основаниям. Аниськин М.А. пояснил, что данную линию прокладывало предприятие НАИМЕНОВАНИЕ4, а заказчиком была НАИМЕНОВАНИЕ5. О том, что линия проходила по территории НАИМЕНОВАНИЕ1 ОАО «РЖД» известно не было. По данному факту ОАО «РЖД» уже привлекалось к административной ответственности постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25.07.2014г. Вина ОАО «РЖД» отсутствует в данном случае, виновато должностное лицо, организовавшее эти работы.
Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области по доверенности Пухова Л.Д. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала. Пояснила, что на момент принятия оспариваемого постановления ОАО «РЖД» к административной ответственности не привлекалось. Штраф применен максимальный, т.к. был смертельный случай. Нарушен п.2.4.23 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» – не было получено разрешение дистанции электроснабжения – структурного подразделения ОАО «РЖД». «Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» утратили силу в настоящее время, но на момент вынесения постановления действовали.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы дела № 5-561/2014, судья приходит к следующему.
Ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 4.14.1 "ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 N 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163), земляные работы на территории организаций, населенных пунктов, а также в охранных зонах подземных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы и др.) могут быть начаты только с письменного разрешения руководства (соответственно) организации, местного органа власти и владельца этих коммуникаций. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения коммуникаций. Местонахождение подземных коммуникаций должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ.
В силу п.13.3.1 приведенных правил, допуск персонала СМО к работам в охранной зоне линии электропередачи, находящейся под напряжением, а также в пролете пересечения с действующей ВЛ, проводят допускающий из персонала организации, эксплуатирующей линию электропередачи и ответственный руководитель работ СМО. При этом допускающий осуществляет допуск ответственного руководителя и исполнителя каждой бригады СМО. К работам в охранной зоне отключенной линии электропередачи и на самой отключенной линии допускающему разрешается допускать только ответственного руководителя работ СМО, который затем должен сам производить допуск остального персонала СМО.
На основании п.13.3.2 правил, выполнение работ в охранной зоне линии электропередачи, находящейся под напряжением, проводится с разрешения ответственного руководителя работ СМО и под надзором наблюдающего из персонала организации, эксплуатирующей линию электропередачи. Выполнение работ в охранной зоне отключенной линии электропередачи и на самой отключенной линии проводится с разрешения допускающего из организации, эксплуатирующей линию электропередачи, после установки заземлений, выполняемой в соответствии с требованиями раздела 3.6 настоящих Правил.
Согласно 2.4.23. приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.
Как следует из материалов дела, требования приведенных нормативных актов заявителем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. при организации работ на НАИМЕНОВАНИЕ1 исполнены не были.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы сводятся к отсутствию вины заявителя в случившемся по причине его незнания о прохождении кабеля по территории стадиона «Локомотив».
Судья считает установленным, что до проведения работ по копке какие-либо меры для выяснения прохождения кабельных линий по территории стадиона «Локомотив» не предпринимались, схемы не истребовались. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Доводы стороны заявителя о повторном привлечении к административной ответственности по тому же факту не соответствуют действительности, поскольку постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25.07.2014г. производство по делу об административном правонарушении по делу №5-561/2014 в отношении ОАО «РЖД» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено.
Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает.
По мнению судьи, постановление подлежит изменению в части размера взысканного штрафа.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ГИТ в Ярославской области по данному делу установлено не было, следовательно, оснований для применения штрафа в максимальном размере, не было.
Назначенный штраф подлежит снижению до <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. 25 июня 2014г. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить.
Снизить административный штраф по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» до <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья (подпись) Е.С. Егорова
Копия верна
Судья Е.С. Егорова
