Решение от 12 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2-931/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    Город Агрыз РТ 12 сентября 2014 года.
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе
 
    председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,
 
    при секретаре Губайдуллиной Е.А.,
 
    с участием представителя заявителя Саловой А.Ф.,
 
    представителей ответчика Мухамедьяновой Э.Р. и Сентябовой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Агрызскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании действия должностного лица регистрирующего органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним незаконным и обязании устранить допущенное нарушение путем регистрации прекращения права оперативного управления заявителя в отношении недвижимого имущества,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Заявитель оспаривает законность решения государственного регистратора Сентябовой А.И. от 22.08.2014 года № 50/002/2014-321 об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления заявителя в отношении снесенного и списанного объекта недвижимости.
 
        В обоснование заявления указывает, что в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» находилось здание овощехранилища 1960 года постройки, расположенное по адресу Республика Татарстан, г. Агрыз, ул. Гоголя, дом № 06, принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД». 23.07.2013 года от собственника – ОАО «РЖД» было получено разрешение на списание данного объекта недвижимости в связи с тем, что здание пришло в негодность и его использование стало невозможным. После получения разрешения собственника указанное здание было демонтировано (снесено) и снято с кадастрового учета. В дальнейшем представителем собственника – ОАО «РЖД» в отдел Росреестра было подано заявление о регистрации прекращения права собственности на снесенный объект недвижимости, однако отделом Росреестра в этом было отказано со ссылкой на наличие не прекращенного права оперативного управления НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в отношении этого объекта. На заявление представителя НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о регистрации прекращения права оперативного управления списанным и демонтированным объектом недвижимости от отдела Росреестра так же получен отказ со ссылкой на несоответствие разрешительного письма ОАО «РЖД» от 23.07.2013 года № 12031 требованиям статьи 17 и пункта 1 статьи 18 Закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Заявитель не согласен с указанным решением отдела Росреестра, поскольку для регистрации прекращения права были представлены все необходимые и соответствующие требованиям закона и соответствующие волеизъявлению собственника документы. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрены конкретные требования к оформлению волеизъявления собственника имущества в отношении списываемого объекта для прекращения его прав, а так же учитывая, что объект прав в настоящее время фактически отсутствует, поскольку демонтирован (снесен, уничтожен), полагает отказ отдела Росреестра в документальном закреплении указанного факта необоснованным. Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ к числу документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав, относятся документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Заявителем в регистрирующий орган были представлены документы, подтверждающие прекращение права собственности собственника - ОАО «РЖД» в отношении снесенного объекта, соответственно подтверждающие прекращение права оперативного управления заявителя этим объектом, следовательно оснований для отказа в регистрации не имелось. На основании изложенного просит признать действия государственного регистратора Сентябовой А.И. об отказе в регистрации прекращения права оперативного управления в отношении снесенного и списанного недвижимого имущества незаконными и обязать устранить допущенные нарушения путем регистрации прекращения права оперативного управления заявителя в отношении уничтоженного объекта недвижимости.
 
        В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Салова А.Ф. заявление поддержала по вышеуказанным основаниям.
 
    Представители ответчика – начальник Агрызского отдела Управления Росреестра Республики Татарстан Мухамедьянова Э.Р. и ведущий специалист-эксперт Агрызского отдела Управления Росреестра Республики Татарстан Сентябова А.И. с заявлением не согласились.
 
    В обоснование своей позиции Мухмедьянова Э.Р. пояснила, что из представленных заявителем для государственной регистрации документов было установлено следующее: 08.04.2014 года от представителя ОАО «РЖД» поступило заявление о регистрации прекращения права собственности в отношении недвижимого имущества – здания овощехранилища, расположенного по адресу г. Агрыз, ул. Гоголя, № 06. Однако согласно сведениям ЕГРП в отношении указанного здания кроме зарегистрированного права собственности ОАО «РЖД», зарегистрировано еще и право оперативного управления НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД» и соответственно прекращение права собственности без прекращения права оперативного управления является невозможным. Поэтому на заявление собственника – ОАО «РЖД» о регистрации прекращения права собственности в отношении списанного имущества было отказано и этот отказ не был обжалован. После чего поступило заявление от НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД» о регистрации прекращения права оперативного управления в отношении того же имущества. При этом на государственную регистрацию было представлено информационное письмо «О списании объекта недвижимого имущества» от 23.07.2013 № 12031 от ОАО «РЖД», которое не является правоустанавливающим документом для регистрации в ЕГРП прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества, так как оно содержит волеизъявление собственника лишь на списание объекта недвижимости с бухгалтерского учета и носит не распорядительный характер, а характер согласования – разрешение на списание. При этом для внесения записи в ЕГРП о прекращении права оперативного управления недвижимым имуществом необходим документ, соответствующий требованиям ст. 17 Закона о регистрации (ФЗ № 122 от 21.07.1997 г.), чего заявитель в регистрирующий орган не представил, в связи с чем в регистрации прекращения права НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД» было отказано. Считает данный отказ законным, поскольку заявителем для регистрации не представлен документ, который в соответствии с законодательством РФ подтверждает наличие, возникновение, прекращение, ограничение (обременение) прав. Заявление считает необоснованным и просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    Сентябова А.И. подтвердила вышеизложенные доводы Мухамедьяновой Э.Р. и просила в удовлетворении заявления отказать.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям:
 
    Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а так же в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
 
    В частности, право собственности на вещь, в том числе недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ прекращается в случае гибели или уничтожения этого имущества. Прекращение права собственности возможно так же на основании статьи 236 ГК РФ при отказе гражданина или юридического лица от права собственности на принадлежащее ему имущество.
 
    Соответственно одним из оснований прекращения права оперативного управления является гибель или уничтожение имущества, порча и в результате непригодность имущества с последующим его списанием. Под списанием имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического и морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения. Выбытие имущества в связи с принятием решения о списании имущества отражается в бухгалтерском (бюджетном) учете организации в установленном порядке. При этом моментом прекращения права оперативного управления является в данном случае момент гибели, выбытия, уничтожения имущества и указанное правило распространяется на недвижимое имущество.
 
    Как было указано выше, в силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ гибель или уничтожение имущества прекращают право собственности на это имущество. По смыслу приведенной нормы зарегистрированное право на несуществующие (уничтоженные, разрушенные) объекты недвижимости не имеет правового значения, а право, в том числе право оперативного управления на объект, прекращается.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
 
    В силу пункта 4 статьи 8.1 ГК РФ если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 16 вышеназванного закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, а так же их перечень установлены в ст.ст. 17,18 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
        В пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что помимо перечисленных в данной статье документов основаниями для наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (абзац 9).
 
    В данном случае заявителем в качестве документов, подтверждающих прекращение права оперативного управления объектом недвижимости, государственному регистратору вместе с заявлением о регистрации были представлены:
 
    -письмо собственника – ОАО «РЖД» от 23.07.2013 года № 12031 о списании объекта недвижимого имущества с распоряжением о его сносе и внесении информации о прекращении прав ОАО «РЖД» на списанный объект;
 
    -акт обследования от филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РТ с заключением кадастрового инженера о сносе объекта недвижимости по адресу г. Агрыз, ул. Гоголя, № 06;
 
    -кадастровая выписка о том, что 14.08.2014 года объект недвижимости по адресу РТ, Г. Агрыз, ул. Гоголя, № 06 снят с государственного кадастрового учета и другие документы.
 
    При этом из содержания разрешительного письма ОАО «РЖД» № 12031 от 23.07.2013 года, адресованного НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск ОАО «РЖД» следует, что собственник – ОАО «РЖД» в лице уполномоченного доверенностью представителя выразил волеизъявление не только на списание пришедшего в негодность объекта недвижимости, но и распорядился обеспечить внесение информации о прекращении прав ОАО «РЖД» в отношении списанного объекта в систему управления имущественным комплексом. Тем самым имелось письменное подтверждение воли собственника на прекращение права собственности относительно снесенного (уничтоженного) принадлежавшего ему недвижимого имущества, а поскольку право оперативного управления в данном случае является производным от права собственности, следовательно имелось так же подтверждение о прекращении права оперативного управления снесенным (не существующим) объектом недвижимости.
 
    При этом действующим законодательством какие либо конкретные требования к оформлению волеизъявления собственника или правообладателя имущества для регистрации прекращения прав в отношении уничтоженного, утраченного имущества (кроме написания заявления в регистрирующий орган), не предусмотрено.
 
    Подтверждением уничтожения (утраты) объекта недвижимости по адресу г. Агрыз, ул. Гоголя, № 06, являются акт обследования БТИ и заключение кадастрового инженера о сносе объекта, а так же кадастровая выписка о снятии указанного объекта с кадастрового учета.
 
    Таким образом заявителем государственному регистратору были представлены документы, подтверждающие что объект недвижимого имущества вследствие полного разрушения (уничтожения, сноса) и списания перестал существовать в качестве объекта гражданских прав, то есть были представлены документы о прекращении в том числе права оперативного управления несуществующим объектом недвижимого имущества.
 
    Необходимо так же учесть, что от собственника – ОАО «РЖД», в отдел Росреестра 08.04.2014 года было представлено заявление о регистрации прекращения права собственности в отношении данного объекта недвижимости, то есть имелось письменное подтверждение собственника объекта о прекращении его права собственности на уничтоженный (утраченный - снесенный и списанный) объект недвижимости в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ. Прекращение же права собственности в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 235 ГК РФ является в свою очередь основанием для прекращения так же и права оперативного управления, для прекращения которого не требуется отдельного решения.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, в государственной регистрации прав может быть отказано.
 
    Между тем принятое государственным регистратором Сентябовой А.И. решение об отказе в регистрации прекращения права оперативного управления уничтоженным объектом недвижимости в данном случае противоречит пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и пункту 8 Приказа Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 года № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которыми не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.     
 
    В силу статьи 255 ГПК РФ основаниями признания судом незаконными решения, действия должностных лиц, государственных или муниципальных служащих являются: нарушение прав и свобод гражданина или организации; создание препятствий к осуществлению гражданином или организацией его прав и свобод либо незаконное возложение на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение к ответственности.
 
    В данном случае решение государственного регистратора Сентябовой А.И. об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления недвижимым имуществом от 22.08.2014 года № 50/002/2014-321 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления им своих прав, а потому подлежит признанию незаконным.
 
    Рассматривая доводы Мухамедьяновой Э.Р. и Сентябовой А.И. о том, что заявителем на регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, а письмо от 23.07.2013 года № 12031 «О списании объекта недвижимого имущества» не является распоряжением собственника, а носит лишь характер согласования (разрешения) на списание имущества и потому не может быть принят в качестве документа для регистрации прав в ЕГРП, то суд считает указанную позицию несостоятельной исходя из следующего:
 
    Как было указано выше, моментом прекращения права собственности и права оперативного управления в данном случае является момент уничтожения, гибели, выбытия недвижимого имущества (п.1 ст. 235 ГК РФ).
 
    Заявителем в регистрирующий орган был представлен документ, подтверждающий гибель, уничтожение (снос) объекта недвижимого имущества – акт обследования от 24.03.2014 года, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Татарстан, а так же документ подтверждающий снятие указанного имущества с государственного кадастрового учета – кадастровая выписка от 14.08.2014 года, которые подтверждают прекращение всяких гражданских прав, в том числе права оперативного управления и являются основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении гражданских прав в отношении данного имущества. Поэтому оснований для отказа в регистрации прекращения прав в данном случае не имелось.    
 
        В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод лица или препятствие к осуществлению им прав и свобод.
 
    Поскольку требования заявителя о признании незаконными действий государственного регистратора Сентябовой А.И. и обязании устранить допущенные нарушения путем регистрации в ЕГРП о прекращении права оперативного управления заявителя в отношении снесенного (демонтированного) здания овощехранилища, расположенного по адресу РТ, г. Агрыз, ул. Гоголя, № 06, являются обоснованными и законными, то заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.     
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Заявление НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.
 
        Признать действия государственного регистратора прав Агрызского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Сентябовой А.И. об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» незаконными.
 
    Обязать Агрызский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения: внести в ЕГРП запись о прекращении права оперативного управления НУЗ «Отделенческая больница на станции Ижевск открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в отношении объекта недвижимости - здания овощехранилища, расположенного по адресу Республика Татарстан, город Агрыз, ул. Гоголя, № 06.    
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд.
 
Судья: Галявиева А.Ф.