Решение от 12 сентября 2014 года

Дело № 2-729/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 сентября 2014 г. с.Ленинское ЕАО
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Щиканова А.В.,
 
    при секретаре                 Зуфаровой С.К.,
 
    с участием заявителя старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Ключенок О.В.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности Стешиной А.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие ответчика в отсутствии надлежащего контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2014-2015года, обязании принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015годы в срок до 15 сентября 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, а именно в отсутствии контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г, указывая, что органами местного самоуправления не надлежаще исполняется возложенная на них обязанность по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015 года. В заявлении прокурор указал, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на территории Ленинского муниципального района ЕАО, в части подготовки и начала прохождения отопительного периода 2014-2015 г.г., установлено, что на 20.08.2014 из 21 котельной подготовлено к отопительному сезону 15, что составляет 66,6%, при этом ни одна котельная района, в том числе обеспечивающие теплоснабжением объекты социальной сферы Ленинского района: школы, детский сады, Дома культуры, не проверены органами Ростехнадзора и не получили паспорта готовности к предстоящему отопительному периоду. Согласно постановлению, администрацией Ленинского муниципального района 07.05.2014 г. № 306 в августе 2014 должен быть сделан запас угля в определенном количестве. Однако, ООО «Теплотехник», ООО «Универсал» не заключили договора поставки угля, а ответчик не принял мер по организации теплоснабжения, в том числе по вопросам своевременности контроля за заключением договоров на поставку угля и по контролю за исполнением постановления № 306. Из 14,54 км. водопровода фактически отремонтировано 7,6 км., что составляет 52,2 %. Бездействие ответчика нарушает права жителей Ленинского муниципального района ЕАО.
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Ключенок О.В., заявленные требования поддержала, пояснила, что администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ненадлежащим образом осуществляет контроль за деятельностью по подготовке к отопительному сезону и несмотря на проводимые и проведенные мероприятия, в настоящее время паспорта готовности котельных к предстоящему отопительному периоду отсутствуют, контракт на поставку угля не заключен, 45-ти суточный запас угля на складе отсутствует. Прокурором 28.07.2014года было направлено ответчику представление для устранения указанных нарушений и за несообщение сведений по исполнению представления ответчик был привлечен к административной ответственности. Федеральным законодательством определены сроки подготовки к отопительному сезону и если ответчик не успевает к указанному сроку, то это лишний раз подтверждает о бездействии администрации. МУП «Теплотехник» и ООО «Универсал» не заключили контракты на поставку угля, все имеющееся топливо находится на складе в с.Бабстово и в с.Ленинское принадлежит индивидуальному предпринимателю. Просила требования удовлетворить и обязать ответчика принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015годы в срок до 15 сентября 2014 года.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности Стешина А.М. с требованиями прокурора согласна частично, согласна с тем, что паспорта готовности отсутствуют, что на данное время еще нет 45суточного запаса угля, но он имеется и находится на складе с.Ленинское и с.Бабстово, контракты будут заключены 18 и 19 сентября 2014года, поэтому нельзя сказать что администрация бездействует. Постановлением правительства ЕАО от 20.05.2014 года № 259П установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2014\2015года до 22.09.2014 года и к этому сроку все будет сделано.
 
        Заинтересованные лица МУП «Теплотехник» и ООО «Универсал» своего представителя в судебное заседание не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах не явки не сообщили.
 
    Свидетель ФИО пояснил, что он работает «данные изъяты» отдела ЖКХ в администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области созданная в мае 2014 года комиссия по приемке котельных начнет работать с 15.09.2014года, на сегодняшний день из 21 котельной готово к комиссионной проверке и к отопительному сезону 18 котельных. Контракты на поставку угля уже устно оговорены, осталось только подписать и будут подписаны 15 – 16 сентября 2014 года. Индивидуальный предприниматель ФИО представленной справкой подтверждает, что имеется на складе запас угля для Ленинского района в количестве «данные изъяты» тонн. Водопроводы уже сделаны полностью. По представлениям не были предоставлены ответы прокурору, потому что постоянно отчитывались перед управлением ЖКХ и тот же еженедельный отчет предоставлялся прокурору.
 
         На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в связи с тем, что они уведомлены о времени и месте судебного заседания, ходатайств каких либо суду не представили, в том числе и об отложении рассмотрения дела.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно части 1 статьи 14 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация тепло-, водоснабжения, водоотведения в границах поселения, снабжение населения топливом относятся к вопросам местного значения сельских поселений.
 
    В соответствии с ч.4 ст.15 указанного Федерального закона РФ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно решения Собрания депутатов Ленинского муниципального района от 27.12.2013года № 116 «О принятии части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Ленинского муниципального района» полномочия по электроснабжению, тепло, газо- и водоснабжению населения, водоотведения, снабжение населения топливом принято к исполнению органами местного самоуправления муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.Постановлением правительства ЕАО от 20.05.2014 года № 259-пп «Об основных мероприятиях по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Еврейской автономной области к работе в осенне-зимний период 2014 - 2015года» установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства Еврейской автономной области к осенне-зимнему периоду 2014-2015года до 22 сентября 2014 года.
 
    Согласно Постановления № 306 от 07.05.2014года администрации Ленинского муниципального района ЕАО «Об основных мероприятиях по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса и объектов социальной сферы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» к работе в осенне-зимний период 2014-2015г» определены виды работ, исполнители, сроки выполнения, утвержден помесячный график накопления 45-дневного запаса топлива(угля) для нужд района, так в августе 2014 года должен быть создан запас угля в количестве: ООО «Универсал» - «данные изъяты» тонн, МУП «Теплотехник» - «данные изъяты» тонн, для нужд населения – «данные изъяты» тонн.
 
    Согласно предоставленной информации о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к зиме 2014-2015годов по муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район» по состоянию на 20.08.2014 года из имеющих 21 котельной подготовлено 15, из 14,54км водопровода отремонтировано 7,6км.
 
    Из представления установлено, что 28.07.2014года прокурором было направлено заместителю главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    В соответствии с п.2.6.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 01 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 01 октября. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют в том числе органы местного самоуправления. Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона.
 
    В судебном заседании установлено, что прокурором Ленинского района 28.07.2014 года было направлено ответчику представление по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указанные в представлении нарушения не устранены, по рассмотрению представления прокурору не сообщено и до настоящего времени, кроме того как установлено, котельные района паспорта готовности к отопительному сезону не имеют, контракты на поставку угля не заключены, из пояснений представителя ответчика следует, что контракты будут подписаны на следующей недели, на складах нет 45 дневного запаса угля, да уголь имеется в размере «данные изъяты» тонн, но 45-дневный запас это 6600тонн и уголь находится на складе индивидуального предпринимателя, а не на складе МУП «Теплотехник» и ООО «Универсал»
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие ответчика в отсутствии надлежащего контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2014-2015года, обязании принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осенне-зимний период 2014-2015годы, в связи с тем, что действительно усматривается бездействие ответчика именно в отсутствии надлежащего контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2014-2015года, так как на день рассмотрения заявленных требований прокурора, а это 12 сентября 2014года ответчиком, так и не приняты все меры к надлежащему рассмотрению представления, на его рассмотрение прокурор не извещался, хотя прокурор в представлении указывает на это, по представлению о принятых мерах и об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокурору не сообщено. А так же на день рассмотрения заявленных требований прокурора, ответчиком контракты на поставку топлива не заключены, паспорта готовности котельных к отопительному сезону отсутствуют, из 21 котельной готовы только 18, 45-дневный запас топлива не в полном количестве и находится на складах индивидуального предпринимателя с которым не заключено контракта(договора), поэтому суд считает необходимым обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осеннее-зимний период 2014-2015годы в срок до 18 сентября 2014 года включительно. Устанавливая срок исполнения решения 18 сентября 2014 года, суд считает этот срок исполнения решения суда вполне обоснованным, так как днем рассмотрения требований прокурора является пятница 12 сентября 2014года, а 15 сентября уже будет понедельник и по мнению суда устанавливаемый срок должен быть реальным позволяющим исполнить указанные требования, представитель ответчика пояснил что с 15 сентября будет работать комиссия по приемке котельных к готовности к отопительному сезону, в понедельник, вторник это 15-16 сентября будет заключен контракт на поставку топлива, поэтому к 18 сентября 2014 года для ответчика возможно устранить указанные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для истца и нарушению его прав в части возмещения ущерба.
 
    Суд учитывает просьбу заявителя об обращении решения к немедленному исполнению и считает, что в связи с подготовкой к отопительному осенне-зимнему сезону 2014-2015 года данная просьба подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие ответчика в отсутствии надлежащего контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осеннее-зимний период 2014-2015года, обязании принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осеннее-зимний период 2014-2015годы в срок до 15 сентября 2014 года – удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в отсутствии надлежащего контроля за выполнением основных мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса и объектов социальной сферы к работе в осеннее-зимний период 2014-2015года незаконным.
 
    Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к работе в осеннее-зимний период 2014-2015годы в срок до 18 сентября 2014 года включительно.
 
    Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2014года.
 
    Судья                                            А.В. Щиканов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>