Решение от 12 сентября 2014 года

    № 2-902-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «12» сентября 2014 года г.Мичуринск Тамбовской области
 
    Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Белкиной Л.М.,
 
    с участием представителя ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Власовой С.П.,
 
    при секретаре Аверковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гриднева Ф. А. к администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании недействительным постановления Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района от 06.05.1998 года № 17 «Об изъятии земельного участка»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Гриднев Ф.А. обратился в суд с иском к администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании недействительным постановления Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района от 06.05.1998 года № 17 «Об изъятии земельного участка», мотивируя тем, что постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района от 27.06.1992г. № 26 ему в пользование для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства был выделен земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ на его имя выдано свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей. С 1992 по 1997 год Гриднев Ф.А. обрабатывал земельный участок, до 1993 года платил земельный налог, завез стройматериалы, поставил туалет и контейнер, имел намерение строить дом. Процедуру межевания не проводил. Однако на протяжении последних 10 лет участок истцом не обрабатывался по семейным обстоятельствам, строительство дома было отложено. В 2013 году у истца возникла необходимость в оформлении своего права на указанный земельный участок, для чего он обратился в администрацию Старотарбеевского сельсовета для получения постановления о присвоении адреса участку, выписки из похозяйственной книги. Однако в выдаче указанных документов ему было отказано, кроме того истцу стало известно о том, что постановлением Старотарбеевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № произведено изъятие спорного земельного участка. О данном постановлении ему известно не было, его копию он не получал, о намерении администрации сельсовета изъять у него участок его никто не предупреждал, заявления об отказе от земельного участка он никогда не писал. В связи с этим считает постановление администрации Старотарбеевского сельсовета недействительным. Считает, что передача указанного земельного участка Полянской В.В. незаконна.
 
    Истец Гриднев Ф.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии.
 
    Суд считает возможным с согласия представителя ответчика рассмотреть дело в отсутствии истца.
 
    Представитель ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Власова С.П. исковые требования не признала, пояснила, что постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района от 27.06.1992г. № 26, подписанным бывшим главой сельсовета Каданцевым Г.Д., Гридневу Ф.А. в пользование для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства выделен земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В 2012 году истец обратился в сельсовет по вопросу оформления документации на спорный земельный участок. Однако в общей кадастровой базе сведений об участке обнаружено не было. Затем, в архивной документации сельсовета было обнаружено, что постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета земельный участок, выделенный Гридневу Ф.А., был изъят. Последний налог за землю был оплачен истцом в 1993 году, более платежей не поступало. Заявления граждан об отказе от земельных участков хранятся в сельсовете в течение 5 лет, затем уничтожаются. Участок был изъят у Гриднева Ф.А. в связи с тем, что он им не пользовался, не обрабатывал его, по назначению не использовал, к строительству дома не приступал, сам заявил о том, что участок ему не нужен и написал заявление об отказе от участка. Считает, что постановление об изъятии земельного участка законно и обосновано. Копия постановления сельсовета об изъятии земельного участка направлялась Гридневу Ф.А. по почте, и он его получал, знал о факте изъятия. Однако с 1998 года и по настоящее время никаких мер не принимал, постановления не обжаловал. В связи с этим просит в иске отказать в связи с пропуском срока исковой давности. Кадастровый паспорт земельного участка получен Гридневым Ф.А. при предъявлении свидетельства постоянного (бессрочного) пользования землей и внесении участка в базу. Участок внесен в базу как вновь учтенный, с нулевым номером, с адресом <адрес> участок в базе не числился. Когда сельсоветом давались сведения в кадастр о земельных участках, выделенных гражданам в 1992-1993 годах, участок там не числился. В 2009 году спорный земельный участок передан в аренду Полянской В.В., а затем передан ей в собственность по договору купли-продажи. На указанной участке имеется гараж, находящийся в собственности Полянской В.В.
 
    Исследовав доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    На основании постановления администрации Старотарбеевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации землевладения граждан», в книге регистрации землепользователей зарегистрировано землевладение Гриднева Ф. А., а именно находящийся в его пользовании земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлена для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Постановление подписано главой администрации Старотарбеевского сельсовета Каданцевым Т.Д.
 
    На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Гридневу Ф.А. выдано свидетельство без номера о праве бессрочного (постоянного) пользования земле, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование ему выделен земельный участок общей площадью 1600 кв.м., в том числе 1500 кв.м. сельхозугодий и пашни, 100 кв.м. – прочих угодий, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок площадью 1600 кв.м., местоположение: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер №, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В графе правообладатель указан Гриднев Ф.А., вида права – собственность. Отмечено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 61 ЗК РФ ненормативные акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия его закону или иному правовому акту; 2) нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 06.05.1998 года № 17 у Гриднева Ф.А. изъят земельный участок площадью 1500 кв.м., выделенный ему для ведения личного подсобного хозяйства. Изъятие участка произведено на основании заявления Гриднева Ф.А. об отказе от земельного участка.
 
    В соответствии с номенклатурой дел на 2014 год, утвержденной постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета от 07.03.2014г. № 27, обращения (заявления, жалобы) граждан личного характера и документы по их рассмотрению хранятся в течение 5 лет после последнего обращения (индекс с дела 01-10); журнал приема граждан хранится 3 года (индекс с дела 05-03).
 
    Постановление администрации Старотарбеевского сельсовета от 07.03.2014г. № 27 полностью соответствует Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденному Приказом Министерства культуры РФ от 25.08.2010г. № 558.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что Гридневым Ф.А. пропущен срок для обжалования постановления судом отклоняются по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исходя из положений указанной номы, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Из протокола судебного заседания от 09.01.2014г. по гражданскому делу № 2-24/2014г. по иску Гриднева Ф.А. к администрации Старотарбеевского сельсовета об устранении препятствий в оформлении документов, признании недействительным постановления сельсовета о предоставлении участка в аренду, признании права собственности на земельный участок, следует, что копия постановления об изъятии земельного участка от 1998 года приобщена к делу по ходатайству главы администрации Старотарбеевского сельсовета в судебном заседании 09.01.2014г.
 
    Как следует из пояснений Гриднева Ф.А., что о наличии оспариваемого постановления он не знал.
 
    В судебное заседание представителем истца не представлено доказательств получения почтового отправления с постановлением об изъятии земельного участка от 1998 года Гридневым Ф.А.
 
    В суд с иском о признании постанволения об изъятии земельного участка Гриднев Ф.А. обратился 06.03.2014г., то есть в пределах трехмесячного срока.
На основании изложенного, Гридневым Ф.А. срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, для обжалования постановления администрации Старотарбеевского сельсовета не пропущен.
 
    Судом удовлетворено ходатайство представителя ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета Власовой С.П. об оглашении показаний свидетеля Каданцева Г.Д., данных им при рассмотрении гражданского дела № 2-24/2014г. по иску Гриднева Ф.А. к администрации Старотарбеевского сельсовета об устранении препятствий в оформлении документов, признании недействительным постановления сельсовета о предоставлении участка в аренду, признании права собственности на земельный участок. Вызов в суд свидетеля Каданцева Г.Д. невозможен в связи с его отсутствием, оглашении материалов гражданского дела № 2-24/2014г., а именно: справки архивного отдела администрации Мичуринского района от 10.12.2013г. № 1974 (л.д.51).
 
    Как следует из протокола судебного заседания от 09.01.2014г. по гражданскому делу № 2-24/2014г., свидетель Каданцев Г.Д. показал, что в 1992 году он был главой администрации Старотарбевского сельсовета. Подтвердил тот факт, что Гридневу Ф.А. выделялся земельный участок, постановление о выделении участка подписывал лично Каданцев Г.Д. Вначале Гридневым Ф.А. земельный налог платился, но впоследствии он от этого участка отказался, заявив об этом Каданцеву Г.Д. и пояснив, что нашел другой земельный участок в <адрес>, который гораздо лучше прежнего. Гриднев пояснил, что участок в <адрес> находится в степи, почва песчаная, и он ему не нужен. На участке располагался строительный материал. Каданецвым Г.Д. было разъяснено, что Гридневу необходимо обратиться в сельсовет с заявлением об отказе от земельного участка. Пояснил, что свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей он Гридневу Ф.А. не выдавал, указанное свидетельство не подписывал, подпись на свидетельстве ему не принадлежит. Утверждает, что постановление об изъятии у Гриднева Ф.А. земельного участка вынесено на основании заявления самого Гриднева Ф.А. Наряд с заявлениями граждан хранится в сельсовете 5 лет.
 
    Согласно сообщению архивного отдела администрации Мичуринского района от 10.12.2013г. (л.д.51) в архивный отдел сдано постановление администрации Старотарбеевского сельсовета от 16.07.1992г. № 28 «О регистрации землевладения граждан и закреплении им земель» с приложением на 14 листах. В приложении к указанному постановлению Гриднев Ф.А. не значится.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Земельного Кодекса РФ (в действующей редакции) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.2,3,5 ст.53 ЗК РФ ( в действующей редакции) отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
 
    При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей29 настоящего Кодекса.
 
    Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст.42 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ года, прекращение права пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок.
 
    Право на земельный участок в указанных случаях прекращается с момента принятия решения местным Советом народных депутатов. В этих случаях из бюджета Совета выплачивается стоимость произведенных затрат на улучшение земель, а при необходимости изыскивается ущерб, связанный с ухудшением качественного состояния и порчей земель.
 
    В соответствии со ст.52 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года собственники земельных участков имеют право: 1) самостоятельно хозяйствовать на земле; 2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; 3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; 4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; 5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков; 6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель; 7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса; Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 настоящего Кодекса.
 
    Вместе с тем ст.42 ЗК РСФСР, к моменту вынесения постановления Старотарбеевского сельсовета об изъятии земельного участка от 06.05.1998г., Указом Президента РФ от 24.12.1993 N2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации была признана недействующей.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Статьей 10 Закона РСФСР от 23 ноября 1990г. № «О земельной реформе» в редакции от 28 апреля 1993г., (ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ признан утратившим силу) предусматривалось, что собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятельно хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации. Вмешательство в хозяйственную деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается. Настоящее положение не затрагивает предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, прав государственных и иных органов по осуществлению контроля за деятельностью собственников земли, землевладельцев и арендаторов. В случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции, либо с нарушением требований законодательства, собственник земли, землевладелец и арендатор вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или частично.
 
    На основании п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся: 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Из представленного на обозрения суда Журнала регистрации постановлений главы Старотарбеевского сельсовета за 1995-2000,2001,2002,2003 годы, следует, что на странице № 3 под № 19 зарегистрировано Постановление № 17 об изъятии земельного участка от 06.05.1998г.
 
    Из представленного на обозрения суда Журнала регистрации постановлений главы Старотарбеевского сельсовета за 1998 год, следует, что на странице № 32 зарегистрировано Постановление № 17 об изъятии земельного участка от 06.05.1998г.
 
    Согласно п.25 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такое право прекращается со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка или со дня принятия в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка.
 
    Судом установлено, что постановление администрации Старотарбеевского сельсовета от 06.05.1998г. № 17 «Об изъятии земельного участка у Гриднева Ф.А.» вынесено на основании личного заявления Гриднева Ф.А., поданного им в орган местного самоуправления, что подтверждается представленными доказательствами, показаниями свидетеля.
 
    Сведения о постановлении сельсовета на основании требований законодательства внесены в соответствующие журналы.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления имел все основания для вынесения постановления об изъятии земельного участка у Гриднева Ф.А. Кроме того судом установлено, что Гриднев Ф.А. на протяжении длительного периода времени участок по назначению не использовал, к строительству дома не приступил.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Гридневу Ф. А. в удовлетворении иска к администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области о признании недействительным постановления Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района от 06.05.1998 года № 17 «Об изъятии земельного участка».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи жалобы в Мичуринский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2014 года
 
    Председательствующий судья подпись Л.М.Белкина