Решение от 12 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2-420/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года                  село Нижняя Омка
 
        Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шаульского А.А.,
 
    при секретаре Филиппи А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по Омской области предъявленному к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, о Признании незаконным бездействия в части организации водоотведения в административных границах Нижнеомского сельского поселения, обязывании. принять меры по организации системы водоотведения с земель общего пользования в административных границах Нижнеомского сельского поселения, обязывании принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества- дренажную систему, расположенную от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная.
 
        Суд,-
 
                        у с т а н о в и л :
 
        Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в суд с иском к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, о Признании незаконным бездействия в части организации водоотведения в административных границах Нижнеомского сельского поселения, обязывании. принять меры по организации системы водоотведения с земель общего пользования в
административных границах Нижнеомского сельского поселения, обязывании принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества- дренажную систему, расположенную от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная.
 
        В обоснование иска орган Роспотребнадзора указало, что в ходе рейдовой проверки, проведенной в период с 20.05.по 30.05.2014 года Управлением Росприроднадзора по Омской области с участием главы администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по обращению гражданки Коккоревой Т.М. от 05.05.2014 установлено наличие воды в придорожных канавах на территории Нижнеомского сельского поселения:-по ул. 50 лет Октября от дома № 42 до дома № 42 с южной стороны дороги; по ул. Зои Космодемьянской у дома № 51 с северной стороны дороги, у дома № 30 по обе стороны автодороги, у дома № 9 с северной стороны автодороги; по ул. Строителей на перекрестке с ул. Почтовая, у дома № 8 с южной стороны автодороги, на протяжении домов № 17- № 21 с северной стороны автодороги, у дома № 20 по обе стороны автодороги.
 
        В порядке подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил исковые требования, указав, что просит установить срок исполнения требований в части принятия мер по организации системы водоотведения в срок до 01.10.2015 года.     
 
    В судебное заседание представитель истца, Управления Росприроднадзора не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика, администрации Нижнеомского селького поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Лымарь С.П. в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд поступил отзыв на иск, в котором представитель ответчика указал, что заявленные требования в части принятия мер по организации системы водоотведения в пределах с.Нижняя Омка признает, признает требования в части возложения обязаннсоти по принятию мер по постановке на учет в учреждении Росреестра в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества- дренажную систему, расположенную от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Росприроднадзора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из представленных истцом материалов, акта проверки следует, что на территории с. Нижняя Омка Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области наблюдается высокий уровень залегания грунтовых вод, 0,5-0,7метров, что подтверждается уровнем воды в колодце на территории земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего адрес: с. Нижняя Омка, ул. Строителей, 20. Повышенный уровень подземных вод препятствует впитыванию поверхностных стоков и атмосферных осадков в почву, и итоге, способствует ее подтоплению.
 
        Мероприятия по водопонижению на данном участке не проводятся, сооружения    обеспечивающие водопонижение, отсутствуют. Администрацией Нижнеомского сельского поселения меры к организаци мероприятий по водопонижению не принимаются. На территории с. Нижняя Омка Нижнеомского муниципального района Омской    области отсутствует система ливневой канализации, предназначенная для сбора и отведения поверхностного стока с земель общего пользования с. Нижняя Омка и предотвращающая подтоплении земель, вследствие чего поверхностный сток скапливается в придорожны канавах. Вместе с тем, в ходе рейдовой проверки выявлено наличи перепускных труб под автомобильными дорогами, в том числе по у; Почтовая в местах пересечения со второстепенными автомобильным дорогами, ул. Ленина, ул. Комарова, ул. Романенко и др.. Однако ввиду отсутствия организованного уклона системы перепускных труб, указанны перепускные трубы не выполняют своего функционального назначения скопивщаяся вода в придорожных канавах по ним не отводите; (фототаблицы к акту проверки).
 
    По ул. 50 лет Октября от дома № 16 до ул. Почтовая заложена дренажная система обеспечивающая отведение воды по заложенному трубопроводу в дренажную систему, проходящую по ул. Почтовая, пересекающую ул. Воронкова с последующим сбросом в овраг, расположенный в створе ул. Овражная и имеющий гидрологическую связь с поверхностным водным объектом р. Омь. Система состоит из сборных колодцев диаметром более 1500 мм, асбестовых труб коллектора диаметром 400 и 100 мм, гофрированных пластмассовыж труб диаметром 160 мм с отверстиями в них. Дренажная система проходит в 2 луча:
 
    по ул. 50 лет Октября от территории АТП-28 до ул. Почтовая;по ул. Школьный переулок- стадион- ул. Транспортная- пересекает ул. Почтовая- по ул. Воронкова-овраг в реку Омь.
 
        При этом, схема заложения указанной дренажной системы отсутствует, на генеральном плане Нижнеомского сельского поселения не нанесена. Эксплуатирующей организации не имеет. Кадастровый и технический паспорт на указанный объект недвижимого имущества отсутствует. Технический регламент по эксплуатации дренажной системы не разработан. Сведения го зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют.
 
        «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», утвержденные Роскомземом 28.12.1994 г., Минсельхозпродом России 26.01.1995г., Минприроды России 15.02.1995г., определяют перечень показателей, характеризующих степень деградации почв и земель. Одним из данных показателей является затопление (поверхностное переувлажнение). При продолжительности затопления от 3 до 6 месяцев деградация почв классифицируется первой степенью.
 
    Из представленного акта рейдовой проверки № ВЗТ -287 от 30.05.2014 года следует, что имеющаяся дренажная система не обеспечивает отведение поверхностных сточных вод со всей территории земель общего пользования с. Нижняя Омка, так как заложена на нескольких участках. Большинство улиц не оснащены системой водоотведения, что приводит к подтоплению земель.
 
    Основанием для проведения рейдовой проверки явилось обращение граждан с.Нижняя Омка, вследствие чего Управлением Росприроднадзора был вынесен приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдовой проверки.     Проведение рейдовых проверок является одной из форм контрольно-надзорной деятельности Департамента но основании писем Росприроднадзора от 14.12.2009 N ВК-05-34/8761, от19.02.2010 N ВК-01-04-31/720, от 06.05.2010 N КТ-01-04-31/2882, а также письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.11.2009 N 73/3-201-09, в котором отмечено, что проведение рейдовых проверок не подпадает под действие федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Рейдовая проверка предполагает выезд государственных инспекторов Российской Федерации по охране природы на проверку по заранее определенному маршруту с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а также установления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющимися возможными нарушителями природоохранного законодательства.
 
    В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с нормами статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    На основании п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года N 167 "канализационная сеть" - система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод; "общесплавная система канализации" - система коммунальной канализации, предназначенная для совместного сбора и отведения всех видов сточных вод, включая дренажные, поверхностные и поливомоечные сточные воды.
 
    В соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязывании. принять меры по организации системы водоотведения с земель общего пользования в
административных границах всего Нижнеомского сельского поселения, поскольку Управлением Росприроднадзора проверки проведена в отношении села Нижняя Омка, входящего в Нижнеомское сельское поселение, которое, согласно Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований ОК 033-2013, включает в себя 6 деревень, в т.ч. д.д. Вишневка, Кабурлы, Камышинка, Лаврино, Придорожное, а так же земли сельскохозяйственного назначения, в отношении которых истцом проверка на проводилась и доказательства, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлялись.
 
        Учитывая изложенное, исковые требования в части возложения обязанности принять меры по организации водоотведения с земель общего пользования административных границ Нижнеомского сельского поселения подлежат удовлетворению в части границ села Нижняя Омка.
 
        Вместе с тем, исковые требования в части возложения обязанности принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества- дренажную систему, расположенную от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Статьи 130, 131, 132 Конституции РФ гласят, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пункта 3 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Закон — № 131-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. В соответствии со ст. 52, 53 Закона — № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет (местный бюджет), в котором должны быть предусмотрены расходы по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют расходы местных бюджетов на решение вопросов местного самоуправления.
 
    В силу ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения, среди прочего, относятся вопросы: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Как следует из положений ст. 50 вышеназванного закона, в собственности сельских поселений может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения соответствующего муниципального образования, а так же имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; - имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; - имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; - имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; - имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; - имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; - имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В ходе судебного заседания данных, свидетельствующих том, что дренажная система, расп. от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная имеет собственника, обременено правами третьих лиц, не установлено.
 
        Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
        В силу ст. 131 ГК РФ право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
        На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
        По истечении года со дня постановки бесхозного недвижимого имущества на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество.
 
        Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 580 от 17.09.2003, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
        К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления и т.д.
 
    По мнению суда, с учетом вопросов местного значения муниципального района, администрация Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области является органом, уполномоченным в порядке ст. 225 ГК РФ принимать меры по признанию соответствующего недвижимого имущества бесхозяйным с предъявлением требований о признании права собственности в судебном порядке, имеет право на защиту интересов муниципального образования в порядке ст. 12 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Как следует из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Поскольку указанное сооружение расположено в границах Нижнеомского о сельского поселения, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать, работа указанного устройства относится к вопросам ведения сельского поселения, не обращение администрации поселения в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ.
 
    Бездействие администрации Нижнеомского сельского поселения в части постановки на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта недвижимости влечет его дельнейшее использование лицами, не имеющими на то законных оснований, что впоследствии может привести к незаконному демонтажу объекта недвижимости или иному его уничтожению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в части организации водоотведения в административных границах с.Нижняя Омка Нижнеомского сельского поселения.
 
    Обязать Администрацию Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского мунициплаьного района омской области в срок до 01.10.2015 года принять меры по организации системы водоотведения с земель села Нижняя Омка Нижнеомского муниципального района Омской области.
 
    Обязать администрацию Нижнеомского сельского поселения произвести действия по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного дренажную систему, расположенную от ул. 50 лет Октября до ул. Почтовой и от ул. Школьный переулок до ул. Овражная.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня его объявления через Нижнеомский районный суд Омской области.
 
    Председательствующий:                         А.А. Шаульский