Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.09.2014 года п. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Катаевой Н.В.
с участием помощника прокурора Павлова И.С.,
при секретаре Татариновой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области к администрации
муниципального образования «Шабалинский район Кировской области» обязать финансировать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму и ШМДОКУ детский сад «Солнышко» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму и признании незаконным бездействия администрации МО «Шабалинский район» и ШМДОКУ д/с «Солнышко»,
у с т а н о в и л:
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. В обоснование требований указано, что прокуратурой Шабалинского района совместно с главным государственным инспектором Шабалинского района по пожарному надзору проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ШМДОКУ детский сад «Солнышко» пгт. Ленинское (далее - ШМДОКУ д/с «Солнышко») в ходе которой выявлены грубые нарушения пожарно-технического состояния здания расположенного по адресу: площадь Ленина, д. 2а, пгт Ленинское, Шабалинский район, создающие угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц. В ходе осмотра установлено, что эксплуатация здания ШМДОКУ д/с «Солнышко» по названному адресу осуществляется с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Так, в ходе проверки выявлено 15 различных нарушений требований пожарной безопасности. В соответствие с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131 ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 1.9. Устава ШМДОКУ д/с «Солнышко», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. На основании п. 1.8. Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шабалинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Шабалинского района Кировской области. В ходе проверки установлен факт бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности со стороны должностных лиц ШМДОКУ д/с «Солнышко» и администрации Шабалинского района. Бездействие ШМДОКУ д/с «Солнышко» и администрации Шабалинского района, выразившееся в ненадлежащем осуществлении предусмотренных законом обязанностей в области пожарной безопасности, создает опасность и угрозу причинения вреда гражданам неопределенного круга, их имуществу. Нарушение Правил пожарной безопасности противоречит интересам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих названный детский сад, работников учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожара. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шабалинский район» и ШМДОКУ д/с «Солнышко» по неустранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму и обязать администрацию муниципального образования «Шабалинский район» и ШМДОКУ д/с «Солнышко» устранить выявленные нарушения, выявленные при осмотре здания, расположенного по адресу: площадь Ленина, д. 2а, пгт. Ленинское,
Шабалинский район, а именно: обустроить подъезд к зданию в
соответствии с пожарными требованиями; выполнить облицовку стен
здания материалом с показателем по пожарной опасности
соответствующим нормативным требованиям; выполнить подъезд к
имеющемуся открытому водоему для целей пожаротушения; оборудовать наружные лестницы 3-го типа сплошной частью проступи
шириной не менее 20 см.; оборудовать наружные лестницы 3-го типа
вертикальными элементами ограждения менее чем через 10 см.;
осуществить вывод пожарной автоматики в подразделение пожарной
охраны; оборудовать двери в лестничные клетки здания устройствами
для самозакрывания и уплотнения в притворах; оборудовать здание
аварийным освещением; выполнить люки на чердак в противопожарном
исполнении; устранить сквозное отверстие в коридор из кладовой с
установленной противопожарной дверью; установить двери в фойе по
ходу движения к выходу; перенести электрощитовую в помещение,
предусмотренное по проекту; осуществить обработку огнезащитным
составом сгораемых конструкций чердачного помещения; оборудовать
здание молниезащитой; разработать и разместить в здании план
эвакуации людей на случай возникновения пожара и перечень действий
обслуживающего персонала при пожаре.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Павлов И.С. уточнил заявленные требования: просил обязать детский сад «Солнышко» устранить следующие выявленные нарушения: выполнить облицовку стен
здания материалом с показателем по пожарной опасности
соответствующим нормативным требованиям; оборудовать наружные лестницы 3-го типа сплошной частью проступи
шириной не менее 20 см.; оборудовать наружные лестницы 3-го типа
вертикальными элементами ограждения менее чем через 10 см. в срок до 31.12.2016 года; обеспечить проезд к имеющемуся открытому водоему для целей пожаротушения; осуществить вывод пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны; оборудовать двери в лестничные клетки здания устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; оборудовать здание аварийным освещением; выполнить люки на чердак в противопожарном исполнении; установить двери в фойе по ходу движения к выходу; подключить электрощитовую в соответствии с проектом, осуществить обработку огнезащитным составом сгораемых конструкций чердачного помещения; оборудовать здание молниезащитой; разработать и разместить в здании план эвакуации людей на случай возникновения пожара и перечень действий обслуживающего персонала при пожаре в срок до 31.12.2015 года. Также просил обязать администрацию МО «Шабалинский район» обязать финансировать работы по устранению выявленных нарушений в срок до 31.12.2016 года и в срок до 31.12.2015 года, соответственно.
Представитель ответчика администрации Шабалинского района Пунгина Г.А. не возражает против удовлетворения уточненных требований.
Представители ответчика ШМДОКУ детский сад «Солнышко» Перминова О.Г. и Вылегжанина Е.В. не возражают против удовлетворения уточненных требований.
Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что уточненные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что прокуратурой Шабалинского района совместно с главным государственным инспектором Шабалинского района по пожарному надзору проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности ШМДОКУ детский сад «Солнышко» пгт. Ленинское (далее - ШМДОКУ д/с «Солнышко»), в ходе которой выявлены грубые нарушения пожарно-технического состояния здания расположенного по адресу: площадь Ленина, д. 2а, пгт Ленинское, Шабалинский район, создающие угрозу пожарной безопасности неопределенному кругу лиц.
В ходе осмотра установлено, что эксплуатация здания ШМДОКУ д/с «Солнышко» по названному адресу осуществляется с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Так, в ходе проверки выявлено 15 нарушений требований пожарной безопасности: затруднен проезд к зданию (п. 8.2 СНиП 21-01-97); наружные стены здания обшиты материалом (сайдинг) с
низкими показателем по пожарной опасности, не соответствующие
нормативным требованиям (п. 4.3 СНиП 21-01-97, ст. 87 № 123-ФЗ, СП
2. 13130.2012); отсутствуют наружные противопожарные водоисточники (ст. 68 №123-Ф3, СП 8.13130.2009); ширина сплошной части проступи наружных лестниц 3-го типа менее 20 см (п. 6.30 СНиП 21-01-97, п. 33 ПНР № 390, СП 1.13130.2009, ст. 89 № 123-ФЗ); вертикальные элементы ограждения наружных лестниц 3-го типа выполнены более чем через 10 см. (п. ЗЗППР № 390, СП 1.13130.2009); отсутствует вывод пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны (ст.ст. 83, 84 № 123-ФЗ); на дверях в лестничные клетки в здании отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 62 ППР № 390, ч. 1 ст. 53 №123-Ф3,); отсутствует аварийное освещение (ст. 84 №123-Ф3, п. 33, п. 43 ППР №390); люки на чердак выполнены не в противопожарном исполнении (п. 6.21 СНиП 21-01-97, ст. 89 № 123-ФЗ, СП 1.13130.2009); из кладовой с установленной противопожарной дверью имеется сквозное отверстие в коридор (п. 22 ППР № 390, ст.ст. 87, 88 № 123-ФЗ); двери в фойе установлены не по ходу движения к выходу (п. 6.17 СНиП 21-01-97, ст. 89 № 123-ФЗ); главный рубильник (электрощитовая) расположен в непосредственной близости к выходу с 1 этажа (СП 6.13130.2013); не осуществлена обработка огнезащитным составом сгораемых конструкций чердачного помещения ( п. 21 ППР №390); отсутствует молниезащита (СО 153-34.21.122-2003 от 30.06.2003 №280); в здании отсутствует план эвакуации людей на случай возникновения пожара и перечень действий обслуживающего персонала при пожаре (п. 7 ППР №390).
В соответствие с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131 ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 1.9. Устава ШМДОКУ д/с «Солнышко», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.
На основании п. 1.8. Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шабалинский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Шабалинского района Кировской области.
Согласно п. 1.7 Устава, отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 6.2.1 Устава к компетенции Учреждения относится, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, осуществляемыми в пределах имеющихся финансовых средств.
Согласно договору от 01.04.2010 года здание детского сада «Солнышко» передано детскому саду на праве оперативного управления.
Согласно указанному договору, детский сад должен осуществлять капитальный и текущий ремонт здания, а администрация района обязана осуществлять материально-техническое снабжение и финансирование деятельности детского сада.
В силу ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Из положений ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма (ч.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Как пояснил Хасанов Т.У. главный государственный инспектор Шабалинского района по пожарному надзору, все нарушения есть в действительности. Законодательством с 2007 года установлено, что Госпожнадзор не участвует в составлении проекта по строительству и реконструкции зданий, а проверка противопожарной безопасности сотрудниками Госпожнадзора может осуществляться лишь по истечению трех лет со дня ввода здания в эксплуатацию. В апреле 2014 года при проведении профилактических мероприятий инспектором главного Управления ЧС по Кировской области в помещении указанного детского сада были выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности. 25.04.2014 года данные нарушения были озвучены на комиссии по ЧС при главе администрации района. Подполковником Островским В.В. прокурору района было направлено письмо о проведении проверки пожарной безопасности на данном объекте с привлечением представителя Госпожнадзора, поэтому проверка была проведена до истечения трех лет со дня ввода здания в эксплуатацию. После проведенной проверки были зафиксированы нарушения, указанные прокурором в рассматриваемом иске. Если в ходе профилактического осмотра данные нарушения были только озвучены администрации района, то после второй проверки прокурору района были направлены письменные указания об устранении выявленных нарушений. На данный момент времени ни один из пунктов нарушений не выполнен. Детский сад является социально значимым объектом, где находятся дети, следовательно, имеет высокую степень значимости в противопожарной сфере.
Оценивая все вышеизложенное в совокупности, суд считает, что в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности со стороны должностных лиц ШМДОКУ д/с «Солнышко» и администрации Шабалинского района.
Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные требования прокурора Шабалинского района в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к ответчикам подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шабалинский район» Кировской области и ШМДОКУ детский сад «Солнышко» по не устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.
Обязать ШМДОКУ детский сад «Солнышко» устранить
выявленные при осмотре здания расположенного по адресу: площадь Ленина, д. 2а, пгт. Ленинское, Шабалинский район нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму: выполнить облицовку стен здания материалом с показателем по пожарной опасности соответствующим нормативным требованиям; оборудовать наружные лестницы 3-го типа сплошной частью проступи шириной не менее 20 см.; оборудовать наружные лестницы 3-го типа вертикальными элементами ограждения менее чем через 10 см в срок до 31.12.2016 года; обеспечить проезд к имеющемуся открытому водоему для целей пожаротушения; осуществить вывод пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны; оборудовать двери в лестничные клетки здания устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; оборудовать здание аварийным освещением; выполнить люки на чердак в противопожарном исполнении; установить двери в фойе по ходу движения к выходу; подключить электрощитовую, в соответствии с проектом, осуществить обработку огнезащитным составом сгораемых конструкций чердачного помещения; оборудовать здание молниезащитой; разработать и разместить в здании план эвакуации людей на случай возникновения пожара и перечень действий обслуживающего персонала при пожаре в срок до 31.12.2015 года.
Обязать администрацию МО «Шабалинский район» Кировской области финансировать работы по облицовке стен здания материалом с показателем по пожарной опасности соответствующим нормативным требованиям; оборудованию наружных лестниц 3-го типа сплошной частью проступи
шириной не менее 20 см.; оборудованию наружных лестниц 3-го типа
вертикальными элементами ограждения менее чем через 10 см. в срок до 31.12.2016 года; по обеспечению проезда к имеющемуся открытому водоему для целей пожаротушения; выводу пожарной автоматики в подразделение пожарной охраны; оборудованию дверей в лестничные клетки здания устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; оборудованию здания аварийным освещением; выполнению люков на чердак в противопожарном исполнении; установлению дверей в фойе по ходу движения к выходу; подключение электрощитовой, в соответствии с проектом, осуществлению обработки огнезащитным составом сгораемых конструкций чердачного помещения; оборудованию здания молниезащитой; разработке и размещению в здании плана эвакуации людей на случай возникновения пожара и перечня действий обслуживающего персонала при пожаре в срок до 31.12.2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Катаева Н.В.
