Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-724\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Собинка                                    12 сентября 2014 года
 
        Собинский городской суд Владимирской области в составе:
 
    судьи                                Кондратьевой И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания            Демидовой И.А.,
 
    с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В.,
 
    представителя Совета народных депутатов по доверенности Единовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «УНР-17» об оспаривании нормативно-правового акта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «УНР-17» обратилось в суд с заявлением, в котором указали, что арендуют земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования г.Собинка, в рамках заключенного договора аренды № 1252-с от 21.05.2007 года. В рамках данного договора им предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 72528 кв.м. с кадастровым номером 33:24:010114:0010 в целях содержания городской свалки (размещение отходов). В марте 2014 года заявителю поступило от арендодателя, Комитета по управлению имуществом г.Собинка, изменение к договору аренды с 1 марта 2014 года, в соответствии с которым размер арендной платы за земельный участок должен быть изменен с 1 марта 2014 года и размер его составит 3 339 552 руб. 75 коп. в год, вместо ранее установленного размера в сумме 174 482 руб. 11 коп. Размер арендной платы был изменен в соответствии с Решением Совета народных депутатов г.Собинка № 9\1 от 29.01.2014 года «О порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г.Собинка». Указанное решение было опубликовано в народной общественно-политической газете «Доверие», выпуск № 8 (11066) от 04.02.2014 года. Полагают, что установленная указанным решением ставка от кадастровой стоимости для земельного участка, используемого в целях содержания городской свалки отходов, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы ООО «УНР-17».
 
    В соответствии с пунктом 5 оспариваемого Решения, пункт 6 таблицы устанавливает для земельных участков, используемых под полигон бытовых отходов, ставку от кадастровой стоимости равной 10. До принятия указанного решения, ставка для арендуемого ООО «УНР-17» участка была равна 0,52. В связи с принятием решения Совета народных депутатов и изменением ставки от кадастровой стоимости земельного участка, арендная плата по договору аренды № 1252-с от 21 мая 2007 года увеличилась практически в 20 раз.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утверждены обязательные для применения основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Заявитель полагает, что принятое Советом народных депутатов Решение № 9\1 от 29.01.2014 года не соответствует принципу учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, поскольку статьей 394 НК РФ установлены ставки от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от категории земель. Относительно арендуемого ООО «УНР-17» земельного участка, категория земель: земли поселений, налоговая ставка будет составлять 1,5 % от кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка составляет 31804978,56 руб., соответственно размер арендной платы, согласно оспариваемого решения в значительной степени превышает размер земельного налога, что является нарушением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, полагают, что оспариваемое в части Решение противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком участке. Размер арендной платы за земельные участки учитывался и был заявлен предприятием при расчете тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО на санкционированной свалке в районе д.Перебор Собинского района на 2014-2018 годы. Все документы, необходимые для рассмотрения вопроса для установления тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, в том числе и на 2014 год, были поданы организацией в Департамент цен и тарифов Администрации Владимирской области до 1 мая 2013 года, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановлением правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». По результатам рассмотрения указанных документов, департаментом цен и тарифов Администрации Владимирской области было принято Постановление № 30\8 от 27.11.2013 года, устанавливающее тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов для ООО «УНР-17» на 2014-2016 годы. В связи с принятием указанного решения, которым были значительно увеличены ставки от кадастровой стоимости земельного участка, размер арендной платы для ООО «УНР-17», указанного земельного участка значительно повысился, и с 01.03.2014 года составляет намного большую сумму, нежели была запланирована и заложена предприятием при расчете тарифа на 2014-2016 годы, в связи с чем предприятие понесет существенные незапланированные убытки. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 июня 2011 года № 280 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности РФ и предоставлены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Согласно данного Приказа ставка арендной платы в отношении земельного участка, предоставленного для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в том числе под полигон, составляет 3,5 %. Ставка от кадастровой стоимости для земельных участков, используемых под полигон бытовых отходов, утвержденная оспариваемым Решением в размере 10, значительно превышает 3.5 % от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного для размещения объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
 
    Полагают, что оспариваемое в части Решение является произвольным и не основано на анализе оценочных характеристик. Установление ставки размера арендной платы в отсутствие экономического обоснования, устанавливают обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимательской деятельности.
 
    Просят суд признать решение совета народных депутатов г.Собинка Собинского района Владимирской области от 29.01.2014 года № 9\1 о «Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г.Собинка» в части установления ставки (10) от кадастровой стоимости земельного участка, используемого под полигон бытовых отходов (пункт 6 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель и вид деятельности арендаторов) – недействующим со дня его принятия и не подлежащим применению при расчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 33:24:010114:0010, находящегося в муниципальной собственности.
 
    До судебного заседания представитель заявителя направил в суд дополнения к заявлению, в соответствии с которыми указано, что при принятии решения также не был учтен принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности. На законодательном уровне императивно не закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления утверждать перечень социально значимых видов деятельности. Во Владимирской области такой перечень не установлен. В отсутствие утвержденного органом государственной власти перечня социально значимых видов деятельности во Владимирской области следует руководствоваться письмом Министерства экономического развития РФ от 17.01.2011 года № Д23-62, в котором в качестве социально значимого вида деятельности установлена деятельность, направленная на охрану окружающей среды. Деятельность ООО «УНР-17» направлена на санитарное благополучие населения города Собинка и Собинского района. Размещение отходов – изоляция отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Полагают, что деятельность по размещению отходов является социально значимой и при определении размера арендной платы за земельный участок, используемый под полигон отходов, следует применить принцип поддержки социально значимых видов деятельности. Соответственно размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога. Налоговая ставка для арендуемого ООО «УНР-17» участка составляет 1,5 %. Соответственно земельный налог будет составлять 477 074 руб. 68 коп. Размер арендной платы с учетом ставки, утвержденной Решением Совета народных депутатов г.Собинки составляет 3 339 522 руб. 75 коп., что в 7 раз превышает земельный налог. Из анализа федерального законодательства следует, что ставки арендной платы могут быть дифференцированы по критериям, влияющим на доходность земельного участка. Такими критериями являются категория земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенное использование, а также лица, занимающиеся одним видом деятельности. Принцип запрета необоснованных предпочтений предполагает, что порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые и предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Считают, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития РФ № Д23-193 от 21.01.2011 года. В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 14.06.2011 года № 280 утверждены ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в собственности РФ. Для размещения объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов предусмотрена ставка в размере 3,5 %.
 
    В судебное заседание представитель заявителя, ООО «УНР-17» не явился. Надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения заявления. Представили в суд ходатайство, в котором просят рассмотреть заявление в их отсутствие. Поддерживают требования и изложенную позицию в полном объеме.
 
    Представитель Собинского городского Совета народных депутатов Единова А.А., действующая по доверенности, возражала против указанного заявления. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № 33:24:0101014:0010, общей площадью 72528 кв.м. является собственностью муниципального образования города Собинки и предоставлен ООО «УНР-17» на основании договора аренды №1252/с. от 21.05.2007 года. Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона oт 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Ежегодно Советом народных депутатов города Собинки принимаются решения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков находящихся в муниципальной собственности МО г.Собинки. На 2014 год порядок определения размера арендной платы установлен решением Совета народных депутатов № 9/1 от 29.01.2014 года.
 
    Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Оспариваемый нормативный акт принят с соблюдением установленной процедуры принятия, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, и официально опубликован в средствах массовой информации (газета «Доверие» от 04.02.2014).
 
    Порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с п.4 ст.22 Земельного кодекса общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены Правительством РФ. Во исполнение этой нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление), где учитывается единство экономического пространства и правовой системы, а названные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы, в связи, с чем при определении размера арендной платы Комитет по управлению имуществом и руководствовался, в частности принципом экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. ООО «УНР-17» выполняет комплекс работ по транспортировке бытового мусора с контейнерных площадок на территорию свалки, размещению отходов на свалке, их изоляции и длительному хранению. Данное общество является коммерческой организацией. Оно создано с целью осуществления хозяйственной деятельности, получения прибыли, оказания услуг гражданам и юридическим лицам. Деятельностью, направленной на безвозмездное оказание услуг населению, юридическим лицам, а также деятельностью, направленной на охрану окружающей среды (т.е. деятельностью, которая приносит значительные финансовые затраты, невосполнимые применяемыми тарифами за услуги), данное общество не занимается. Таким образом, оказывая услуги по вывозу и утилизации мусора, ООО «УНР-17» получает прибыль от своей деятельности. Затраты, понесенные в результате осуществления своей деятельности, заявитель покрывает за счет применения тарифов за свои услуги. Таким образом, ООО УНР-17 имеет возможность уменьшить свои прямые затраты за счет изменения действующих тарифов (в т.ч. покрыть убытки текущего периода за счет будущих изменений в тарифе, если изменение тарифа в настоящее время не представляется возможным по каким-либо объективным причинам). Принцип предсказуемости расчета (в решении Совета №9 /1 определяется порядок расчета и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке) полагают также не нарушен. С принятием новой методики расчета ответчик в одностороннем порядке изменил лишь показатели коэффициентов, что не повлекло к изменению формулы расчета арендных платежей. (Сумма арендных платежей в 2013 году произведена по аналогичной формуле, что и в 2014 году). В силу того, что регулирование арендной платы осуществляется в нормативном порядке, принятие оспариваемого решения, изменивших нормативно установленные ставки, влечет изменение условий договора независимо от воли сторон и без внесения в текст договоров подобных изменений. Полагает, что принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности также не нарушен, поскольку закрепление принципа определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусматривает критериев отнесения отдельных видов деятельности к социально значимым. В постановлении Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 № 969 эти критерии также отсутствуют, полигоны бытовых отходов включены в общую таблицу ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид функционального использования и вид деятельности арендатора. Следовательно, Комитет по управлению имуществом не отнес рассматриваемый вид деятельности к социально значимым в части применения пониженного размера арендной платы. Письмом Минэкономразвития от 17.01.2011 № Д23-62 разъясняется, что перечень социально значимых видов деятельности может устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для соответствующих земельных участков самостоятельно исходя из постановленных целей в области социально-экономического развития. Приводится примерный перечень видов деятельности, которые можно отнести к социально значимым, при этом вид деятельности, осуществляемый предприятием, к данным видам не отнесен. Действительно, в перечне указана деятельность, направленная на охрану окружающей среды. При этом, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Для того, чтобы однозначно говорить о том, что организация осуществляет деятельность по охране окружающей среды, это, как минимум, должно быть основной целью деятельности такой организации. Напрямую указанное понятие к деятельности ООО «УНР-17» не применимо. Размещение отходов на свалке в большей степени приносит вред окружающей среде, чем способствует ее сохранению и восстановлению. ООО УНР-17 на арендуемом участке занимается складированием отходов. На свалке не возведено каких-либо технически-сложных комплексов, (например, завода по переработке мусора и т.д.). Учитывая то, что производственная деятельность заявителя носит особый характер, приносящий вред окружающей среде, принимая меры направленные на обеззараживание отходов, их изоляцию, ООО УНР-17 лишь минимизирует вред, причиняемый окружающей среде осуществлением своей деятельности, а не принимает меры к воспроизводству и восстановлению природных ресурсов. Принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым размер арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для одинаковых видов деятельности, не должен различаться. Решение Совета народных депутатов №9/1 от 29.01.2014 года содержит таблицу ставок учитывающих вид разрешенного использования земель и вид деятельности арендаторов в разделе 6 таблицы установлена ставка для земельных участков под объектами коммунального хозяйства в частности полигоном бытовых отходов, размер ставки составляет -10,0 (до повышения размер ставки составлял 0,52). На сайте департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области ежегодно публикуется мониторинг ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в неразграниченной собственности. В указанном мониторинге содержится информация, подтверждающая, что размер ставки 10 аналогичен размеру, установленному подавляющим большинством районов Владимирской области (строка 1.9.7. таблицы). Принятие ставок, установленных Киржачским районом (0,30) и Ковровским районом (1,69) расцениваются как нарушение. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Эффективное распоряжение муниципальным имуществом является одним из важных факторов для формирования доходной части бюджета муниципального образования. Администрация города считает, что установленная решением Совета ставка 10, применяемая для расчета арендной платы за земельный участок, предоставленный под полигон бытовых отходов, не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, нормативным правовым актам РФ, а также нормативным правовым актам субъектов РФ. Следовательно, заявление ООО «УНР-17» удовлетворению не подлежит. С принятием нового методического расчета изменили показатель коэффициента. Числовые значения изменились.
 
    В заключении участвующий в деле помощник Собинского межрайонного прокурора Кривова О.В. полагает, что данный нормативно-правовой акт является законным и обоснованным. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании решения Совета народных депутатов города Собинки № 9\1 от 29.01.2014 года был утвержден «Порядок определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельными участками, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования г.Собинки». Указанный Порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2014 года. В соответствии с п.6 Таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель и вид деятельности арендаторов для земельных участков под объектами коммунального хозяйства - полигон бытовых отходов - установлена ставка от кадастровой стоимости земельного участка равная 10.
 
    Указанное Решение было опубликовано 4 февраля 2014 года в народной общественно-политической газете «Доверие».
 
    Как пояснила представитель заинтересованного лица, ранее указанная ставка составляла 0,52.
 
    В соответствии с договором аренды № 1252-с от 21.05.2007 года, заключенным между комитетом по управлению имуществом г.Собинка и ООО «УНР-17», ООО «УНР-17» предоставлен в аренду земельный участок площадью 72528 кв.м. с кадастровым номером 33:24:010114:0010 из земель поселений в целях содержания городской свалки (размещения отходов), расположенный по адресу: Владимирская область, г.Собинка (в районе д.Перебор). В договоре был указан размер арендной платы в сумме 25846 руб. 80 коп., который изменялся с 2007 года.
 
    В соответствии с соглашением от 22.02.2013 года были внесены изменения в договор аренды в части размера арендной платы, которая с 22 февраля 2013 года составляет 174 482 руб. 11 коп. в год.
 
    На основании соглашения от 04.02.2014 года были внесены изменения в договор аренды в виде указания размера арендной платы в размере 3 339 522 руб. 75 коп. с 1 марта 2014 года. Указанное соглашение было составлено на основании Решения Совета народных депутатов г.Собинка от 29.01.2014 года № 9\1, фактически увеличившего размер ставки арендной платы.
 
    Формула расчета арендной платы учитывает кадастровую стоимость земельного участка, ставку от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающую вид функционального использования земель, которая была утверждена оспариваемым решением, а также коэффициент, учитывающий размер уровня инфляции.
 
    Ап = (Кс х Сф х Уи)\100, где:
 
    Ап = арендная плата за земельный участок (руб.\в год);
 
    Кс = кадастровая стоимость земельного участка (руб.);
 
    Сф – ставка от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающая вид разрешенного использования земель;
 
    Уи – коэффициент, учитывающий размер уровня инфляции на очередной финансовый год, который на 2014 год составляет 1,05.
 
    Соответственно ставка, установленная оспариваемым Решением для земельных участков под полигоном бытовых отходов, непосредственно влияет на размер арендной платы, устанавливаемой на конкретный участок.
 
    В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    ООО «УНР-17», полагают, что указанным решением Совета народных депутатов города Собинки № 9\1 от 29.01.2014 года, в соответствии с которым была фактически увеличена ставка арендной платы за земельный участок в д.Перебор, который находится в пользовании ООО «УНР-17» по договору аренды, на котором расположена свалка бытовых отходов, нарушает права организации и противоречит федеральному законодательству, в связи с чем обратились в суд.
 
    В силу пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона oт 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Оспариваемый нормативный акт принят с соблюдением установленной процедуры принятия, в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, и официально опубликован в средствах массовой информации (газета «Доверие» от 04.02.2014).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". К названным принципам, в частности, относятся: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
 
    Суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения Советом народных депутатов города Собинки не был учтен принцип экономической обоснованности.
 
    Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным судом РФ в определении от 11 мая 2004 года № 209-О, судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
 
    Представитель Совета народных депутатов города Собинки не представила в суде доказательств проведения анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности, то есть не представили экономическое обоснование дифференциации ставки от кадастровой стоимости земельного участка на основе многофакторного анализа, указав в качестве экономического обоснования лишь то, что ООО «УНР-17», как коммерческая организация, выполняющая комплекс работ по транспортировке бытового мусора с контейнерных площадок на территорию свалки, размещению отходов на свалке, их изоляции и длительному хранению, свои расходы покрывает за счет применения тарифов за свои услуги, а соответственно имеет возможность уменьшить свои прямые затраты за счет изменения действующих тарифов. Соответственно, принцип экономической обоснованности при установлении увеличенного размера арендной платы, орган местного самоуправления связывает только с возможностью регулирования дополнительных расходов организации (ООО «УНР-17») за счет средств пользователей услуг, предоставляемых указанной организацией гражданам и организациям, что является неверным.
 
    Суд считает, что цифровые данные, содержащиеся в пункте 6 Таблицы ставок для полигона бытовых отходов, а именно – 10 – не соответствует принципу экономической обоснованности, так как из указанного Порядка и Таблицы в целом, неясно, каким образом были определены ставки от кадастровой стоимости земельного участка для конкретного вида деятельности арендатора.
 
    Увеличение ставки почти в 20 раз, органом местного самоуправления экономически не обосновано. Уровень инфляции на очередной финансовый год учитывается в формуле расчета размера годовой арендной платы, а следовательно не может служить в качестве обоснования размера увеличения ставки от кадастровой стоимости земельного участка. Не может служить экономическим обоснованием ссылка на тот факт, что в других районах Владимирской области ставка установлена от 10 и выше.
 
    Кроме того, согласно п.5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 июня 2011 года № 280 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности РФ и предоставлены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Согласно данного Приказа ставка арендной платы в отношении земельного участка, предоставленного для размещения объектов, непосредственно используемых для захоронения твердых бытовых отходов, в том числе под полигоны, составляет 3,5 %.
 
    Ставка от кадастровой стоимости для земельных участков, используемых под полигон бытовых отходов, утвержденная решением Совета народных депутатов в размере 10, значительно превышает размер арендной платы для аналогичного по использованию участка, находящегося в собственности РФ, что является нарушением принципа запрета необоснованных предпочтений.
 
    В то же время, довод заявителя о том, что обжалуемое Решение нарушает принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, является необоснованным, так как ООО «УНР-17» является коммерческой организацией, целью деятельности которой является в первую очередь извлечение прибыли, а не оказание социальных услуг населению. Кроме того, заявителем не представлено доказательств осуществления организацией деятельности по охране окружающей среды, отраженной в учредительных документах.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение совета народных депутатов города Собинки от 29.01.2014 года № 9\1 принято без учета принципа экономической обоснованности и принципа запрета необоснованных предпочтений, а соответственно противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
 
    В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым признать недействующей оспариваемую часть указанного нормативного правового акта – Решения Совета народных депутатов города Собинки № 9\1 от 29.01.2014 года.
 
    Поскольку принятие указанного нормативного акта создает правовые последствия в виде внесения арендной платы за земельный участок для ООО «УНР-17», суд полагает законным и обоснованным признать оспариваемый акт недействующим со дня его принятия.
 
    В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснить, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
 
    В заявлении ООО «УНР-17» просит также признать оспариваемое в части решение не подлежащим применению при расчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 33:24:010114:0010, находящегося в муниципальной собственности.
 
    Указанное заявление рассматривается в порядке публичного производства, соответственно само по себе признание нормативно правового акта недействующим в оспариваемой части предусматривает прекращение действия указанного акта во всех частных случаях, а соответственно дополнительного рассмотрения заявления о применении указанного нормативно правового акта в конкретной ситуации не требуется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 252, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:    
 
    Заявление ООО «УНР-17» удовлетворить.
 
    Признать недействующим со дня принятия решение совета народных депутатов города Собинки Собинского района Владимирской области от 29.01.2014 года № 9\1 о «Порядке определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г.Собинки» в части установления ставки 10 от кадастровой стоимости земельного участка, используемого под полигоны бытовых отходов (пункт 6 таблицы ставок от кадастровой стоимости земельного участка, учитывающих вид разрешенного использования земель и вид деятельности арендаторов, установленных для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования города Собинки).
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
        Судья: /подпись/                        И.В.Кондратьева