Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2 – 2417 / 14 Копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,
 
    при секретаре Куклиной О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Соколовского М.И. на решение департамента земельных отношений администрации города Перми,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Соколовский М.И. обратился в суд с жалобой на решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) за №... об отказе в представлении земельного участка в собственность. В обоснование своих требований указал, что он является собственником трехэтажного жилого дома, общей площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС>, кадастровый номер №... (свидетельство о государственной регистрации права от (дата) №...), который находится на земельном участке площадью <.....> кв.м, с кадастровым номером №.... (дата) он обратился в Департамент с письменным заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. Письмом ДЗО от (дата) №... до него было доведено решение о том, что данный земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность в связи с отсутствием проекта межевания территории, который должен был выполнить застройщик - ООО «Искра-Турбогаз», являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ему для комплексного освоения в целях жилищного строительства, как победителю торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды от (дата) №... (договор аренды №... от (дата) года). Принадлежащий ему на праве собственности жилой дом построен на отведенном в установленном законом порядке для строительства месте. На строительство получены разрешения (Разрешение №... от (дата) и Разрешение №... от (дата)). В установленном законом порядке получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ( Разрешение №... от (дата) года). Просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) № №... об отказе ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., обязать ДЗО администрации г. Перми в месячный срок с даты принятия решения суда подготовить проект договора приватизации земельного участка с кадастровым номером №... и направить его заявителю.
 
    Заявитель, Соколовский М.И., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. ).
 
    Представитель заинтересованного лица, ДЗО администрации г. Перми, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. ). В представленном письменном отзыве указал, что земельный участок, который заявитель просит предоставить в собственность, образован в результате межевания единого земельного участка, предоставленного для освоения и жилищного строительства ООО «Искра-Турбогаз». Проект межевания единого земельного участка не прошел процедуру согласования, не рассматривался на публичных слушаниях, не утвержден Главой администрации г. Перми. Сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте, носят временный характер, так как необходимо надлежащим образом исполнить процедуру. Процедура не исполнена, есть основания для признания договора не соответствующим законодательству. Жалоба Соколовского М.И. не подлежит удовлетворению, так как непонятно какие права и законные интересы заявителя нарушены. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    Согласно п. 5 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Согласно абз. 1 и 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Соколовский М.И. является собственником жилого дома, общей площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) (л. д. 58).
 
    Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью <.....> к.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <АДРЕС>, (дата) был предоставлен департаментом земельных отношений администрации г. Перми ООО «Искра-Турбогаз» по договору №... во временное пользование на условиях аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л. д. 42 -47). Во исполнение указанного договора земельный участок был передан ООО «Искра-Турбогаз» по акту приема-передачи от (дата) (л. д. 48). Земельный участок был предоставлен ООО «Искра-Турбогаз» на правах аренды с установлением арендной платы (л. д. 49, 50).
 
    Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка №... (л. д. 59 - 61), ранее образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поделен на <.....> вновь образованных земельных участков.
 
    (дата) департаментом планирования и развития территории г. Перми было выдано разрешение на строительство №... коттеджного поселка, расположенного по адресу:<АДРЕС>, в соответствии с утвержденной ООО «Искра-Турбогаз» от (дата) проектной документацией, сроком до (дата) (л. д. 62).
 
    (дата) ООО «Искра-Турбогаз» заключило договор №... долевого участия в строительстве коттеджного поселка по <АДРЕС> с Соколовским М.И. (л. д. 51-57).
 
    (дата) департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми было выдано разрешение на строительство №... коттеджного поселка, расположенного по адресу:<АДРЕС>, в соответствии с утвержденной ООО «Искра-Турбогаз» от (дата) проектной документацией, сроком до (дата) (л. д. 63).
 
    (дата) департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми было выдано разрешение №... на ввод первой очереди строительства коттеджного поселка в эксплуатацию, где под литерой <.....>, введен в эксплуатацию жилой дом Соколовского М.И. (л. д. 64 - 65).
 
    Письмом от (дата) №... ДЗО сообщил заявителю, что испрашиваемый им земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м. по <АДРЕС>, предоставленного ООО «Искра-Турбогаз» в аренду для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства. Утвержденный в установленном порядке проект межевания территории по <АДРЕС>, отсутствует, следовательно, испрашиваемые земельные участки образованы с нарушением действующего законодательства. ООО «Искра-Турбогаз» исключительное право на приобретение земельных участков, в соответствии со ст. 30.2 ЗК РФ, не реализовало, земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., для строительства не предоставлены (л. д. 9 - 10).
 
    В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно п. 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно абз.2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    В силу п. 2 ст. 254, п. 1 ст. 256 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно п. 1 ст. 249 ГПК РФ, п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с абз. 3, 4 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2, при удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления в резолютивной части решения суда указывается на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    В настоящее время заявитель является собственником домовладения, расположенного на части земельного участка, предоставленного в (дата) году в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Право собственности заявителя на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке и не оспорено заинтересованными лицами. В силу закона заявитель вправе требовать предоставления земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности домом. Отсутствие проекта межевания территории общего земельного участка под несколькими домовладениями, не может является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка под домом заявителя, тем более, что срок договора аренды от (дата) истек (дата) года. Сведений о том, что данный срок был продлен сторонами договора, не имеется. Вопрос о межевании соответствующей территории может быть решен муниципальным органом в порядке принятия решения по заявлению Соколовского М.И.
 
    При таких обстоятельствах решение департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении Соколовскому М.И. земельного участка следует признать незаконным.
 
    Рассматривая требование Соколовского М.И. о возложении на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности в месячный срок с даты принятия решения суда подготовить проект договора приватизации земельного участка с кадастровым номером №... суд считает, что решение о подготовке указанной документации относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Установив, что при рассмотрении указанного вопроса ДЗО нарушены права заявителя по изложенным выше основаниям, суд признает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, но при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа подготовить проект договора приватизации земельного участка с кадастровым номером №..., тем самым подменяя своим решением решение уполномоченного на то органа.
 
    В данном случае решение суда о признании решения департамента земельных отношений незаконным, означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа, в соответствии с его функциональными полномочиями, возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
 
    Соответственно суд полагает, что на департамент земельных отношений администрации г. Перми должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Соколовского М.И. о предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Соколовского М.И. удовлетворить частично.
 
    Признать отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении Соколовскому М.И. земельного участка по основаниям, изложенным, в ответе от (дата) № И-21-01-09-13469, незаконным.
 
    Возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Соколовского М.И. о предоставлении в собственность земельного участка.
 
    В удовлетворении остальной части жалобы Соколовскому М.И. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.П. Шумайлова
 
    Мотивированное решение изготовлено (дата) года.
 
    Копия верна,
 
    Судья Е.П. Шумайлова