Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2 –1278/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Соликамск                      12 сентября 2014 года
 
        Соликамский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
 
    с участием истицы Литвин И.Е.,
 
    представителя ответчика Цапановой Е.В., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Гнатышиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Литвин И.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе <...> (далее по тексту - Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе <...>) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии,
 
установил :
 
    Литвин И.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе <...> <...> в городе <...> <...>) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении пенсии. В обоснование иска указала, что решением комиссии ответчика от <дата> ей отказано в досрочном назначении пенсии по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при этом в специальный трудовой стаж ей не включены период работы с <дата> по <дата> в должности заведующей здравпунктом <данные изъяты> предприятия, с <дата> по настоящее время в <данные изъяты>». С решением ответчика не согласна, поскольку в спорные периоды они занималась осуществлением лечебной деятельности на должностях, предусмотренных Списками. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе <...> и <...> в городе <...> <...> включить в специальный трудовой стаж периоды работы с <дата> по <дата> в должности заведующей здравпунктом <данные изъяты> предприятия, с <дата> по <дата> в должности фельдшера медицинской части <данные изъяты>.
 
    В ходе рассмотрения дела истица дополнила исковые требования и просила обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости на основании подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочно, с даты обращения, а именно : с <дата> г.
 
    В судебном заседании истица на иске настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе <...> <...> - Цапанова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Решение заседания комиссии считает основанным на законе, поскольку на день обращения в Пенсионный Фонд РФ истица не имела стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости по заявленному основанию.
 
    3 – е лицо на стороне ответчика - Межмуниципальный отдел МВД России «Соликамский» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддержал.
 
    3 – е лицо на стороне ответчика - Федеральное казенное учреждение «Медико-санитарная часть МВД России по<...>» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.
 
        Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    В целях реализации пенсионных прав медицинских работников с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
 
    С 12.11.2002 г. вступило в действие и действует по настоящее время постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства от 26.05.2009 г. № 449).
 
    Согласно ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 г.) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в Пенсионном фонде РФ, либо взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 был утвержден новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01.10.1993 г. и применялся при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    Согласно этому Списку правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа в фельдшерских пунктах, здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах в качестве фельдшеров, медицинских сестер – всех, независимо от наименования должности, предоставляла право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года во исполнение ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были утверждены: 1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 2) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Так, согласно указанному Списку, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается работа заведующего - фельдшерско-акушерским пунктом, акушерки (фельдшера, медицинской сестры) фельдшерского здравпункта, фельдшера (медицинской сестры) медицинского пункта, медицинской сестры (фельдшера); фельдшера в медико-санитарной части, фельдшерско-акушерском пункте. Данный Список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. вступило в действие с 12.11.2002 г. и действует по настоящее время.
 
    В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата> Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе <...> <...> Литвин И.Е. отказано в назначении пенсии с <дата> по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2011 г. № 173-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы – 30 лет (л.д. 7-8)
 
    Также установлено, что период с <дата> по <дата> истица занимала должность «заведующая здравпунктом» <данные изъяты> предприятия. Занимаемая истицей должность включена в Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Анализ представленных истицей доказательств, а именно: трудовой книжки, выписок из приказов, личной карточки работника, исследованных в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что в указанный спорный период истица выполняла лечебную и иную работу по охране здоровья населения и занимала должность, поименованную в вышеуказанных Списках. Кроме того, она выполняла работу постоянно и в течение полного рабочего дня, то есть в полном соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 г. № 516, что также ответчиком в судебном заседании не опровергнуто.
 
    В соответствии с Инструкцией о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете, или за счет специальных средств медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения.
 
    Истица выполняла обязанности заведующей здравпункта, действующего на <данные изъяты> предприятии.
 
    Поэтому период работы с <дата> до <дата> в должности заведующей здравпункта <данные изъяты> предприятия подлежит включению в специальный трудовой стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.
 
    Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 действовало с 01.01.1960 г. по 01.10.1993 г. В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 оно отменено.
 
    Поэтому нормативные правила, установленные постановлением от 17.12.1959 г. не могут распространяться на период работы истца с <дата> по <дата> В указанный период действовали Правила и Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.
 
    Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:
 
    в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)
 
    Законодатель обуславливает назначение досрочной трудовой пенсии при осуществлении медицинской деятельности двумя обстоятельствами: первое – медицинской работой по определенной должности и второе – работой в определенном учреждении здравоохранения.
 
    При отнесении учреждения к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.
 
    Организация, в которой истица работала в период с <дата> по <дата> г., не поименована вышеуказанным Списком и не относится к учреждениям здравоохранения. Доказательств, которые бы достоверно и бесспорно свидетельствовали о том, что здравпункт являлся структурным подразделением <данные изъяты> предприятия, был выделен в составе данного предприятия, в материалах дела не имеется и в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ истицей суду не представлено.
 
    С учетом изложенного, работа Литвин И.Е. в должности заведующей здравпунктом <данные изъяты> предприятия в период с <дата> по <дата> не подлежит включению в специальный стаж в соответствии с п. 6 вышеназванных Правил.
 
    Также судом установлено, что в период с <дата> по <дата> истица работала в должности фельдшера медицинской части изолятора временного содержания УВД <...> и <...> (<данные изъяты>»), осуществляла деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы, копиями приказов, справкой Межмуниципального отдела МВД России «<...>» от <дата> г.; копиями табелей учета рабочего времени; лицевыми счетами; расчетными листками. Работа Литвин И.Е. в указанный период была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения. Данная деятельность осуществлялась в созданной для указанной цели медицинской части ИВС. Кроме того, истица выполняла работу постоянно и в течение полного рабочего дня, то есть в полном соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 г. № 516, что также ответчиком в судебном заседании не опровергнуто и подтверждается табелями учета рабочего времени, лицевыми счетами, расчетными листками.
 
    Наличие в изоляторе временного содержания медицинской части как структурного подразделения данного учреждения в период с <дата> по <дата> подтверждается справкой Межмуниципального отдела МВД России «<...>» от <дата> г., составленной работодателем на основании штатных расписаний, действовавших в спорный период. В составе медицинской части ИВС была предусмотрена одна штатная единица фельдшера. Иного в судебном заседании не установлено и ответчиком не доказано.
 
    Вместе с тем, в материалах дела не имеется и истцом суду не представлено доказательств, которые бы объективно и достоверно подтверждали наличие в изоляторе временного содержания в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> структурного подразделения «медицинской части», в которой истица работала в должности фельдшера. Учреждение, в котором работала истица, не относится к учреждениям системы здравоохранения, при этом в указанные выше периоды нем не была выделена медицинская часть, в связи с чем правовых оснований для включения в специальный стаж в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периодов работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> суд не находит.
 
    Доводы ответчика о том, что льготный характер работы истца не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не могут быть приняты во внимание.
 
    Ст. 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, вины истца в том, что работодатель ненадлежащим образом исполнил свои обязанности не имеется, при этом льготный характер работы истца в оспариваемые периоды подтвержден иными представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Кроме того, возможность включения периодов работы в специальный трудовой стаж работника не может ставиться в зависимость от исполнения работодателем своих обязанностей в части представления в пенсионный орган сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и в данном случае на работника не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей.
 
    Исковые требования о возложении на ответчика обязанности по назначению истице досрочной трудовой пенсии с <дата>, удовлетворению не подлежат, поскольку с учетом периодов работы включенных в специальный трудовой стаж судом, на день обращения в Пенсионный Фонд РФ за назначением пенсии истица не имела специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии в виду осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, следовательно, права на назначение досрочной трудовой пенсии у истицы не возникло.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Литвин И.Е. удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе <...> <...> включить в стаж работы, дающий Литвин И.Е. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы с <дата> по <дата> в должности заведующей здравпунктом <данные изъяты> предприятия; с <дата> по <дата> в должности фельдшера медицинской части изолятора временного содержания.
 
    В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 18 сентября 2014 года.
 
Судья         И.В.Шатуленко