Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело 2-1199/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года                                              г. Куйбышев НСО
 
        Куйбышевский районный Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Детко Н.Н.
 
    при секретаре              Бурундуковой Н.А.
 
    представителя стороны          Усольцева В.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Салимова Р. Х. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В обоснование иска Салимов Р.Х. указывает, что обратился в ГУ УПФР в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта статьи 27 Федерального закона, от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении досрочной трудовой пенсии по старости ему отказано по причине не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в Новосибирском государственном педагогическом институте на факультете русского языка и литературы на очном отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в составе Вооруженных Сил СССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
 
    С указанным решением ответчика он не согласен на основании следующего.
 
    Согласно п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (действующему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и служба в составе Вооруженных Сил СССР (п.1) при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    До периода обучения в ВУЗе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал вдолжности учителя физкультуры в Асенкритовской восьмилетней школе Убинского района Новосибирской области. После окончания обучения в ВУЗе ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроился для продолжения педагогической деятельности в Ермолаевскую среднюю школу Убинского района на должность учителя русского языка и литературы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в составе Вооруженных Сил СССР. Период обучения и служба в составе Вооруженных Сил СССР не превышает2/3 от стажа, требуемого для назначения пенсии, т.е. не превышает 8 лет 4 месяца.
 
    Полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, т.к. начало обучения происходило до даты изменения законодательства (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Общая продолжительность периодов повышения квалификации во время работы в должности учителя истории МБОУ СОШ №9 по направлению работодателя составила 25 дней. На повышение квалификации он направлялся работодателем и программа повышения квалификации полностью совпадала с содержанием его трудовой функции по должности учителя. Работа в должности учителя для него являлась основной, о чем сделана запись в его трудовой книжке.
 
    В связи с тем, что именно законом (ст.55 Закона «Об образовании» до ДД.ММ.ГГГГ) обусловлена необходимость прохождения повышения квалификации педагогическим работникам, поскольку это связано напрямую с исполнением своих обязанностей педагогом, которые он должен исполнять с учетом всех тенденций времени и развитии образовательного процесса полагает, что данные периоды должны подлежать зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
 
    Поэтому Салимов Р.Х. просит отменить решение ГУ УПФР в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения ему в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в Новосибирском государственном педагогическом институте, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в составе Вооруженных Сил СССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды повышения квалификации; включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды; признать его право на досрочное назначение пенсии с первоначальной даты обращения в ГУ УПФР в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании Салимов Р.Х. исковые требования поддержал.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ Усольцев В.И. иск не признал, указав, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Согласно п.5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствует. Статьей 91 Закона №340-1 «О государственных пенсиях в Российской федерации» предусмотрено, что периоды обучения на курсах повышения квалификации включались только в общий трудовой стаж.
 
    Кроме того, Разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78" Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением указанного Министерства от 22.05.1996 № 29, включение в специальный стаж курсов повышения квалификации также не предусматривалось.
 
    Согласно Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610, повышение квалификации является одним из видов дополнительного профессионального образования, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, и включает в себя обучение по определенным учебным планам и программам, а не работу в связи с педагогической деятельностью.
 
    Период службы Салимова Р.Х. в армии и обучение в пединституте не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия на ДД.ММ.ГГГГ требуемых 16 лет 8 месяцев работы на должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Фактический специальный стаж Салимова Р.Х. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4 года 8 месяцев 3 дня.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Право на досрочную трудовую пенсию работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность, определяется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
 
    Согласно указанным Правилам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что Салимов Р.Х., имея более 25 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе с заявлением о назначении ему пенсии на льготных условиях. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в назначении пенсии истцу отказал, поскольку представленными документами необходимая продолжительность стажа педагогической деятельности не подтверждается, не включены в специальный стаж периоды: обучение на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обучение в Новосибирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; служба в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12).
 
        Суд считает, что указанные периоды необоснованно исключены из специального стажа Салимова Р.Х. на основании следующего.
 
    Как следует из трудовой книжки, диплома и военного билета, Салимов Р.Х. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Новосибирском государственном педагогическом институте, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах СССР (л.д.13-14, 18.-19, 28). Представитель ответчика Усольцев В.И. в судебном заседании не оспаривал продолжительность указанных периодов.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Салимовым Р.Х. военной службы и обучения в педагогическом институте, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
 
    На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории Российской Федерации.
 
    Служба Салимова Р.Х. в рядах Советской Армии и обучение в педагогическом институте проходили до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    На момент обращения Салимова Р.Х. в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Согласно трудовой книжке Салимов Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ работал в Асенкритовской восьмилетней школе Убинского района Новосибирской области учителем физкультуры, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с поступлением на учебу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучался в Новосибирском государственном педагогическом институт, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Ермолаевской средней школе Убинского района Новосибирской области учителем русского языка и литературы (л.д.13-14).
 
    Поскольку истец занимался педагогической деятельностью непосредственно, как до обучения в Новосибирском государственном педагогическом институте, так и после, суд считает, что период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
 
        В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
        В силу ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
        Поскольку на курсы повышения квалификации Салимов Р.Х. был направлен непосредственно по распоряжениям работодателя (л.д.21, 22, 23), в период времени, когда он находился на курсах повышения квалификации, он занимал ту должность и имел ту профессию, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей; нахождение истца на курсах повышения квалификации было обусловлено его трудовой функцией и трудовым договором; за весь период курсов за ним полностью сохранилась заработная плата, а работодатель производил соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, суд считает, что периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж для назначения Салимову Р.Х. досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Таким образом, поскольку специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, у истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что курсы повышения квалификации, относятся к периодам учебы и не могут быть включены в специальный стаж для назначения пенсии, суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат требованиям приведенного законодательства, которое не содержит каких-либо запретов для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Доводы представителя ответчика Усольцева В.И. о том, что период службы Салимова Р.Х. в армии и обучение в пединституте не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, из-за отсутствия на ДД.ММ.ГГГГ требуемых 16 лет 8 месяцев работы на должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, суд считает ошибочными, основанными на неправильном толковании законодательства.
 
        Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. №11-П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
        Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.
 
        Таким образом, суд считает, что отказ УПФ РФ в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе в назначении Салимову Р.Х. досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», является нарушением ст.39 Конституции РФ.
 
        В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы, а именно: расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Салимова Р. Х. удовлетворить.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Куйбышеве и Куйбышевском районе Новосибирской области включить Салимову Р. Х. в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в Новосибирском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время нахождения на курсах повышения квалификации; и назначить Салимову Р. Х. досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Куйбышеве и в Куйбышевском районе Новосибирской области в пользу Салимова Р. Х. судебные издержки: возврат госпошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    п.п. Судья (подпись)
 
    Копия верна: Судья                                    Н.Н. Детко
 
            Секретарь                                Н.А. Бурундукова