Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-1017/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 сентября 2014 года                         г. Гусиноозерск
 
    Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,
 
    при секретаре Банновой А.Ю.,
 
    с участием сторон: представителя Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по доверенности Вахрушевой Е.В.,
 
    рассмотрев заявление Бурлакова Д. В. о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации МО «Город Гусиноозерск», обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
установил:
 
    Бурлаков Д.В. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО «Город Гусиноозерск» с заявлением по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено комиссией по жилищным вопросам Администрации МО «Город Гусиноозерск» и принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), в связи с тем, что не зарегистрирован на территории <адрес>. Решение жилищной комиссии Администрации МО «Город Гусиноозерск» считает незаконным, так как он до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении он проживал с матерью и братом, впоследствии Администрацией МО «Город Гусиноозерск» данный дом продан, жилое помещение им не предоставлено, с регистрационного учета он не снят. Оспариваемое решение комиссии не соответствует требованиям закона, поскольку основание отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как отсутствие регистрации по месту жительства заявителя, законом не предусмотрено. Решение жилищной комиссии он получил в ДД.ММ.ГГГГ, о том, что было отказано в постановке на учет, узнал только при получении его на руки. До этого момента считал, что его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит признать решение жилищной комиссии Администрации МО «Город Гусиноозерск» незаконным, обязать Администрацию МО «Город Гусиноозерск» поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента обращения с заявлением о постановке на учет.
 
    В судебном заседании заявитель Бурлаков Д.В. его представитель по доверенности Домышева В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении, рассмотрении дела в их отсутствие не представили. В связи с чем, суд рассматривает дело без их участия.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» Вахрушева Е.В., действуя на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ заявителю почтовой связью была направлена выписка жилищной комиссии, которая делается в одном экземпляре для заявителя. Согласно журналу регистрации исходящей корреспонденции выписка была направлена простым письмом, почтовым отправлением. Эту выписку заявитель получил в ДД.ММ.ГГГГ, так как она находится у него на руках. В связи с этим пропущен срок на обращение в суд с таким заявлением, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не было заявлено, доказательств уважительной причины пропуска, также, не представлено. В соответствии с журналом регистрации по личному приему граждан, журналом регистрации обращений граждан (заявлений) Бурлаков Д.В. в Администрацию не обращался с какими–либо заявлениями. Кроме того, в своем заявлении о постановке на учет, Бурлаковым был указан адрес: <адрес>, по этому адресу и направлена почтовая корреспонденция. Согласно истребованной выписке из лицевого счета заявитель не был прописан по адресу <адрес>, по этому адресу прописаны другие лица. По запросу Администрации МБУ «Многофункциональный городской центр по предоставлению муниципальных услуг» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возможности предоставления сведений о регистрации Бурлакова по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием документации. Согласно Закону РБ № 1440-III от 29 декабря 2005 года «Об установлении порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» малоимущим гражданам предоставляется жилое помещение на территории муниципального образования. То, что лицо находится именно на территории данного муниципального образования, может подтвердить только факт регистрации, заявитель предоставил к заявлению о постановке на учет копию паспорта, где сведения о регистрации отсутствовали. Кроме того, в направленной выписке Бурлакову Д.В. было рекомендовано обратиться в суд о признании права на жилую площадь. В силу Закона РБ № 1732-III от 7 июля 2006 года граждане, состоящие в очереди, обязаны не реже одного раза в два года проходить перерегистрацию, предоставлять для этого соответствующие документы. Заявитель этого не делал. Заявила ходатайство о пропуске срока для обращения в суд с указанными требованиями.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В силу пункта 28 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, признание судом незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействием).
 
    При рассмотрении вопроса о постановке на учет Бурлакова Д.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении, решением комиссии по жилищным вопросам № от              ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что заявитель не зарегистрирован на территории <адрес>.
 
    Заявитель полагает данное решение незаконным, поскольку законом не предусмотрено указанного основания.
 
    При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    В силу ч.ч. 3-4, 7 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Так, в соответствии со статьей 3 Закона Республики Бурятия № 1440-III от 29 декабря 2005 года для отнесения к малоимущим гражданин, нуждающийся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о признании малоимущим. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение). Для определения среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) к заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации;
 
    2) документы о составе семьи гражданина (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения);
 
    3) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии;
 
    4) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов;
 
    5) документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;
 
    6) документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;
 
    7) документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;
 
    8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период;
 
    9) акт сверки расчетов налогоплательщика по платежам в бюджет.
 
    Согласно статье 4 Закона Республики Бурятия № 1440-III от 29 декабря 2005 года виды доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими при определении размера среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), полученных как в денежной так и в натуральной форме, указаны в приложении 1 к настоящему Закону. В случае, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, им предоставляется право самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
 
    Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо заявителю представить сведения о том, что гражданин является малоимущим с предоставлением соответствующего подтверждения.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что заявитель обращался в Администрацию МО «Город Гусиноозерск» ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом с заявлением о признании его малоимущим не обращался, сведений о подтверждении (отсутствии) своих доходов не представил.
 
    Кроме того, не представлено сведений о регистрации Бурлакова Д.В. на территории <адрес>.
 
    Из материалов дела следует, что в заявлении о постановке на учет Бурлаковым Д.В. указан адрес его проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы: <адрес>
 
    Согласно выписке из лицевого счета заявитель по указанному адресу на регистрации не значился.
 
    Кроме того, в заявлении о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ заявителем указан иной адрес: <адрес>
 
    При таких обстоятельствах заявителю правомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен срок для обжалования решения комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Гусиноозерск» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу положений ч. 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда Федерации от 10 февраля 2009 года № 2, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, судам необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Из материалов дела следует, что решение комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Гусиноозерск» № направлено ДД.ММ.ГГГГ года, однако, за судебной защитой своих прав Бурлаков Д.В. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с пропуском трехмесячного срока.
 
    Бурлаковым Д.В. не представлено суду каких-либо доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие его обращению с заявлением в суд в предусмотренный законом срок. Не представлено доказательств того, что заявителем получена выписка из оспариваемого решения в ДД.ММ.ГГГГ года, не заявлено ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обжалование.
 
    Согласно представленным сведениям в журнале регистрации по личному приему граждан, а также журнале регистрации обращений граждан (заявлений) Администрации МО «Город Гусиноозерск» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения обращения Бурлакова Д.В. с заявлениями.
 
    Следовательно, срок на оспаривание решения комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Гусиноозерск» № пропущен Бурлаковым Д.В. без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его заявления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 256, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Бурлакова Д. В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:                                                      Фёдорова Д.М