Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-84/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«12» сентября 2014 года с. Лесное
 
    Лесной районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бойко В.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя Голубевой Е.С.,
 
    представителя заинтересованного лица ТП УФМС России по Тверской области в Лесном районе Белякова А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица МО МВД России «Удомельский» по доверенности Лаптевой (Костеневой) В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Голубевой ФИО21 об оспаривании действий ПВС ОВД Лесного района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Голубева Е.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий ПВС ОВД Лесного района. Свои требования мотивирует тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ от совместного брака между ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент её рождения семья проживала <адрес>, расположенной в <адрес> <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, когда ей было 3 года их семья переехала на территорию <адрес>, то есть её мать, отец и два брата- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ДД.ММ.ГГГГ их семья вернулась на постоянное место жительство в <адрес>. В 1993 г. её отец, ФИО5, выехал в <адрес> на похороны своей матери, откуда не вернулся, и решением Лесного районного суда от 26.04.2000 г. был признан умершим. ДД.ММ.ГГГГ г., она в связи с достижением 16-летнего возраста, по её заявлению, была документирована паспортной службой ОВД п. Калашниково Лихославльского района Тверской области паспортом гражданина СССР (№). В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.Абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (в редакции постановлений от 25.09.1999 г. N 1091, от 05.01.2001 г. N 7, от 22.01.2002 г. N 32) Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено осуществить до 31 декабря 2003 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.В ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью замены паспорта СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, она обратилась в ПВС ОВД Лесного района, с необходимым заявлением. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан документ удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации-паспорт серия №, который по настоящее время находится у неё и ни когда она его не теряла, и он у неё не изымался. 18 августа 2014 года она посетила сайт Федеральной миграционной службы РФ и решила проверить действительность своего паспорта, для этого на сайте нужно было внести данные серии и номера паспорта. По результату проверки оказалось, что её паспорт разыскивается. Она сообщила об ошибке в ФМС, но получила ответ на свою электронную почту, о том, что «по заключению по материалам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ ОВД Лесного района Тверской области её паспорт объявлен недействительным, как выданный в нарушение установленного порядка». О том, что в отношении неё ПВС Лесного ОВД Лесного района в ДД.ММ.ГГГГ году проводилась какая-либо проверка, она не знала, с её материалами, не была ознакомлена и на каком основании её паспорт признан не действительным, она не знает. Предполагает, эта проверка была связана с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ её сестра ФИО3, в связи с достижением 20-летнего возраста, обратилась в ПВС ОВД Лесного района с заявлением о замене паспорта. В связи с тем, что она являлась уроженкой <адрес> и вместе с матерью ФИО6 была зарегистрирована на территории Лесного района по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ г., ПВС ОВД Лесного района был сделан вывод о том, что первоначально её необоснованно документировали паспортом гражданина России, и она не является гражданкой Российской Федерации. В соответствии с актом об изъятии паспорта её признали лицом без гражданства. Данное решение ПВС ОВД Лесного района было обосновано тем, что на дату вступления в силу Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве РСФСР" (на 06.02.1992 г.) она не проживала на территории России, что подтверждается паспортом их матери – ФИО6, в котором стоял штамп от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства в <адрес> Республики Казахстан. Начальником ПВС ОВД Лесного района ФИО17 был составлен акт об изъятии у неё паспорта, а взамен была выдана справка с фотографией и установочными данными. Как её старшая сестра, она помогла ей написать жалобу в Прокуратуру Лесного района на решение ПВС ОВД Лесного района о лишении её статуса гражданина Российской Федерации и об отказе в выдаче паспорта гражданина России. Согласно полученного ответа от Прокуратуры Лесного района, указанные действия ПВС ОВД Лесного района незаконны. Встретив в ОВД Лесного района ФИО11, у них с ней состоялся разговор по поводу изъятия у ФИО3 паспорта и лишения её гражданства России. Кроме того, по её мнению и она должна была тоже сдать свой паспорт, так как паспорт ей выдан не обоснованно, несмотря на принадлежность к гражданству РСФСР по рождению и по её мнению, должна быть признана лицом без гражданства. Она ей возразила и сказала, что они не согласны с её решением и будут обращаться в суд за защитой своих прав, тем более что прокуратурой её действия были признаны незаконными. После этого разговора её в ПВС ОВД Лесного района по вопросу гражданства не вызывали, в её адрес не поступали ни уведомления, ни письма, ни телефонные звонки. В ноябре 2005 года Лесной районный суд Тверской области в составе председательствующего Бойцовой И.П., прокурора Лесного района Волошкина О.А., при секретаре Малиновской Т.В. было рассмотрено дело №2-35/2005 по заявлению её сестры ФИО3 «Об оспаривании решения паспортного стола ОВД Лесного района о лишении статуса гражданина Российской Федерации и об отказе в выдаче паспорта гражданина России». Заявленные требования судом были удовлетворены, а самое важное, что решение ОВД Лесного района о лишении её статуса гражданина Российской Федерации признано незаконным. Данное решение Лесного районного суда Тверской области со стороны ПВС ОВД Лесного района не оспаривалось. В решении по делу №2-35/2005 судом было указано, что при рассмотрении вопроса о гражданстве Лесной ОВД и УВД Тверской области придавали нормам смысл, исключающий признание заявителя гражданином Российской Федерации по рождению. Поскольку на день вступления в силу названного Закона заявитель не проживал на территории Российской Федерации, он был отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке регистрации. То есть факт отсутствия заявителя на территории Российской Федерации в связи с проживанием на день вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в одной из республик бывшего СССР рассматривался правоприменительной практикой, как свидетельствующий об утрате им российского гражданства. Доказательств принадлежности ФИО3 или её родителей гражданству другого государства равно как отказа ими от гражданства России заинтересованными лицами не представлено. Также судом установлено, что её сестра являлась гражданкой РСФСР по рождению. Поэтому, она полагает, что у ОВД Лесного района Тверской области не было оснований считать её паспорт недействительным. Объявление её паспорта недействительным нарушает её конституционные права как человека и гражданина. Во-первых, она является гражданином Российской Федерации по рождению. Это подтверждается Свидетельством о рождении, выданном ДД.ММ.ГГГГ Загсом <адрес>. Свидетельство о рождении, в свою очередь, выдано на основании актовой записи №, сделанной ДД.ММ.ГГГГ в книге регистрации актов о рождении. Таким образом, она является гражданином Российской Федерации по рождению на основании п.п. «6» п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Во-вторых, гражданство других государств она не приобретала, от гражданства Российской Федерации не отказывалась. ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. За время проживания на территории <адрес> не принимала. Не документировалась ни какими документами, так как не достигла необходимого возраста, была не совершеннолетней. В-третьих, её статус как гражданина Российской Федерации вытекает из того, что в документах, подтверждающих принадлежность к гражданству РСФСР её родителей, отсутствовали отметки о принадлежности к гражданству Казахской ССР. Объявление её паспорта не действительным, лишает её документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, а фактически – произвольно лишает гражданства Российской Федерации без соблюдения установленной законодательством процедуры и гарантий, поскольку согласно п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ изъятие паспорта осуществляется при отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации, либо при выходе лица из гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 31.05. 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и пунктами 53,54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений,, на основании которых принималось соответствующее решение. Ни одного из вышеуказанных фактов ПВС ОВД Лесного района Тверской области документально установлено не было, соответствующие иски в суд не направлялись. Также не проводились служебные проверки, не возбуждались уголовные дела и не выносились решения суда в отношении сотрудников ОВД, непосредственно оформлявших ей паспорт гражданина Российской Федерации. Далее, отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется по четко установленной процедуре (ст. 23 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Такое решение оформляется Указом Президента Российской Федерации или оформляется заключение иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключение вышестоящего органа. В заключении указываются основания принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации. Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. (п. 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации). Ни одного из указанных выше обязательных действий сотрудниками ПВС ОВД Лесного района Тверской области выполнено не было. Отмена решения по вопросу её гражданства не производилась, а следовательно нет причин объявления её паспорта недействительным, как выданного в нарушение установленного порядка.
 
    Просила суд признать незаконным решение ОВД Лесного района о недействительности её паспорта серии №, обязать УФМС России по Тверской области аннулировать недостоверную информацию о её паспорте на сайте Федеральной миграционной службы, а также исключить её паспорт из реестра недействительных паспортов.
 
    В последствии заявитель уточнила свои требования, согласно которым просит суд признать незаконным заключение по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи ДД.ММ.ГГГГ паспорта серии № гражданина Российской Федерации Лесным ОВД Тверской области.
 
    В судебном заседании Голубева Е.С. настаивала на удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объёме, дала пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТП УФМС России по Тверской области в Лесном районе, главный специалист-эксперт Беляков А.В. пояснил, что заявитель на дату вступления (06.02.1991 года) в силу Закона РФ о гражданстве от 28.11.1991 года, постоянно проживала на территории Казахской ССР и въехала в РФ только в ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем она не является гражданкой РФ. Считает заключение по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ ПС Лесного ОВД от ДД.ММ.ГГГГ года, законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица МО МВД России «Удомельский» Лаптева (Костенева) В.А. пояснила, что считает заключение по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ ПС Лесного ОВД от ДД.ММ.ГГГГ года, законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители заинтересованных лиц УМВД России по Тверской области и УФМС России по Тверской области, извещенные о времени и месте разбирательства дела, не явились, не сообщив о причинах своей не явки, возражений не представили, их не явка не является препятствием для рассмотрения дела, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО17 пояснила, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ она работала в ПС ОВД Лесного района, затем прошла реорганизация и до ДД.ММ.ГГГГ она была начальником ТП УФМС России в Лесном районе Тверской области. В ДД.ММ.ГГГГ сестра ФИО3 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ПС ОВД Лесного района о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста. В результате проведенной проверки выяснилось, что паспорт, выданный ей в возрасте 14 лет, выдан необоснованно. ФИО3 не являлась гражданкой РФ. ФИО3 обратилась в суд, на основании решения суда, ей был выдан паспорт гражданина РФ. Данное решение обжаловано не было. В отношении Голубевой ФИО22 также была проведена проверка, согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» она не является гражданином РФ. Паспорт у неё изымать не стали, так как по аналогичному вопросу было принято решение суда по ФИО3.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она с мужем и детьми уехали в <адрес> к матери мужа и прожили там до ДД.ММ.ГГГГ года. В <адрес> у них родилась дочь ФИО3 и сын ФИО8. В ДД.ММ.ГГГГ вернулись в <адрес>. <адрес> ни она и её муж, а также их дети не принимали. В ДД.ММ.ГГГГ она была документирована паспортом гражданина РФ, затем в ДД.ММ.ГГГГ после пожара в её доме ей был выдан новый паспорт гражданина РФ. Привыдачи паспорта вопросов по поводу гражданства РФ у сотрудников УФМС не возникало, никаких проверок в отношении её не проводилось.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что он родился ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>. Со слов матери он в возрасте одного месяца вместе с другими членами семьи переехал в <адрес> к бабушке, матери отца. В <адрес> прожили до ДД.ММ.ГГГГ, вернулись в <адрес>. Ни он, ни его родители гражданства <адрес> не принимали. Он в возрасте 16 лет в <адрес> получил паспорт. Проходил службу в рядах Российской армии. ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина РФ. В ДД.ММ.ГГГГ он также получил паспорт гражданина РФ в замен утерянного паспорта. В ДД.ММ.ГГГГ после пожара его паспорт сгорел, и он вновь получил паспорт гражданина РФ. Привыдачи паспортов его гражданство РФ под сомнение не ставилось.
 
    Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с заключением по материалу служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ ПС Лесного ОВД, утвержденного и.о. начальника ОВД Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ года, паспорт гражданина РФ № № выданный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ № № выданный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ № № выданный Голубевой ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ № № выданный ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, а также паспорт гражданина РФ № № выданный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, объявлены недействительными, в связи с тем, что они на дату вступления (06.02.1991 года) в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года, постоянно проживали на территории <адрес> и въехали в Российскую Федерацию только в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи, с чем они не являются и не могут быть признаны гражданами Российской Федерации.
 
    Данные доводы несостоятельны и противоречат исследованным в суде материалам.
 
    Согласно № № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РСФСР. Отец: ФИО5, русский; мать: ФИО6, русская.
 
    Согласно паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Лесным ОВД Тверской области, Голубева ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской Российской Федерации. Зарегистрирована в <адрес>.
 
    Согласно сообщения МОУ Алексейковская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, прибыла из школы № <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в 8 и 9 классах <адрес> <адрес>. Выбыла по окончании 9 класса в связи с получением основного общего образования и поступления в техникум.
 
    В соответствии с дипломом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс данного техникума по специальности «экономика, бухгалтерский учёт и контроль».
 
    Согласно решения Лесного районного суда Тверской области от 26.04.2000 года, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения объявлен умершим.
 
    Согласно выписки из домовой книги ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, снят с регистрационного учёта администрацией Мотылевского сельского округа Лесного района ДД.ММ.ГГГГ года, Он имел паспорт гражданина СССР, выданный ОВД Аркалыкскогогориспокома Тургайской области ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно, свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ родилась в деревне <адрес> <адрес>.
 
    Согласно, паспорта серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <адрес>, являлась гражданкой СССР, паспорт был изъят в связи с обменом по акту № ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно, штампов о регистрации по месту жительства она была зарегистрирована в <адрес> снята с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ года. Вновь была зарегистрирована в <адрес>
 
    В соответствии с паспортом №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Лесного района Тверской области ФИО6 является гражданкой Российской Федерации.
 
    Согласно паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Тверской области в Лесном районе ФИО6 является гражданкой Российской Федерации.
 
    Факт принадлежности ФИО3 к гражданству РСФСР по рождению подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств: показаниями Голубевой Е.С., а также показаниями свидетелей, свидетельством о рождении, документами подтверждающими принадлежность к гражданству РСФСР её родителей, в которых отсутствуют отметки о принадлежности к гражданству Казахской ССР.
 
    Доказательств принадлежности ФИО3 или её родителей к гражданству другого государства, равно как отказа ими от гражданства РФ заинтересованными лицами не предоставлено.
 
    Согласно ст. 13 ч. 2 Закона РФ от 28.11.1991 года «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие позднее гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
 
    При рассмотрении вопроса о гражданстве в заключении ОВД Лесного района придавал нормам смысл, исключающий признание заявителя гражданкой Российской Федерации по рождению. Поскольку на день вступления в силу названного Закона заявитель не проживала на территории Российской Федерации, она была отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке регистрации. То есть факт отсутствия заявителя на территории Российской Федерации в связи с проживанием на день вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в одной из республик бывшего СССР рассматривался правоприменительной практикой, как свидетельствующий об утрате ею российского гражданства.
 
    Таким образом, данная норма позволяла признавать лиц, которые состояли в гражданстве Российской Федерации по рождению, - утратившими гражданство Российской Федерации и потому исключала приобретение ими гражданства в результате признания, предусмотренного статьей 13 Закона.
 
    Между тем согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
 
    Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство, вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за её пределами не прекращает российского гражданства.
 
    Таким образом, факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации" может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Иное понимание не соответствует статье 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
 
    Придание обжалуемой норме Закона в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.
 
    Формулируя данный запрет, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов.
 
    Признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения гражданства Союза (статья 13 Закона и пункт 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N386).
 
    Приобретение гражданства по другой процедуре - в порядке регистрации требует подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которым должно быть принято решение полномочным государственным органом. Только с момента принятия такого решения согласно статье 42 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" лицо считается приобретшим российское гражданство и, следовательно, обладает также и такими конституционными правами, условием реализации которых является принадлежность к гражданству, включая право на защиту и покровительство со стороны Российской Федерации и за ее пределами (статья 61 Конституции Российской Федерации).
 
    Введение указанных различий в правовом статусе для лиц, которые считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, является необоснованным.
 
    Государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Следовательно, установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской Федерации. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.
 
    Различия, введенные Законом Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" для лиц, считающихся состоявшими в российском гражданстве по рождению, производны исключительно от места постоянного проживания указанных лиц на установленный законодателем момент вступления Закона в силу. Это явно не соответствует приведенным положениям Конституции Российской Федерации и по существу носит дискриминационный характер.
 
    Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является в силу принципа "права крови" (jussanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на Территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.
 
    Таким образом, положение о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
 
    Регистрация сама по себе не противоречит Конституции Российской Федерации. Однако такая регистрация неприменима в отношении лиц, имеющих гражданство по рождению.
 
    Вместе с тем определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР (пункт 5 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации). Последнее существенно применительно к решению вопроса о двойном гражданстве, поскольку согласно частям первой и второй статьи 3 Закона оно может иметь место, только если предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации.
 
    Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за её пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, а также с равноправием граждан, что возможно, если такая уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ от совместного брака между ФИО6 и ФИО5, которые являлись гражданами РСФСР, поскольку родились на территории РСФСР, сама ФИО3 также родилась на территории РСФСР. В ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО19 переехала из <адрес>, расположенного в <адрес> <адрес> на территории <адрес>. При этом ни сама ФИО3, ни её родители не приобретали гражданства <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 с семьей вернулась на постоянное место жительство в <адрес>. В соответствии с заключением по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ПС Лесного ОВД паспорт ФИО3 серии № № признан недействительным и объявлен в розыск. Данное заключение мотивировано тем, что на дату вступления в силу Закона РСФСР от 28 ноября1991 г. № 1948-1 "О гражданстве РСФСР" (на 06.02.1992 г.) Семья ФИО19 не проживала на территории России. В связи, с чем в настоящее время по данным ФМС паспорт ФИО3 объявлен недействительным, как выданный в нарушение установленного порядка.
 
    Однако, поскольку ФИО3 являлась гражданкой РСФСР по рождению, как и её родители, с учётом позиции Конституционного суда РФ, признавшего дискриминационными положения, не позволяющими признавать лицо гражданином России по рождению в зависимости от места рождения и момента возвращения в Российскую Федерацию, не имела гражданства иного государства, не отказалась от гражданства России, приехала на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, была документирована паспортом гражданина России в соответствии с законодательством РФ, - суд считает, что заявленные Голубевой Е.С. требования подлежат удовлетворению и необходимо признать незаконным заключение по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ПС Лесного ОВД от ДД.ММ.ГГГГ года, серии №, на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Голубевой ФИО25-удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение по материалам служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ПС Лесного ОВД от ДД.ММ.ГГГГ года, серии №, на имя Голубевой ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий В.В. Бойко