Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Заводский районный суд <адрес> В составе судьи Сучковой И.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» » в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об установлении кадастровой стоимости земельного участка, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0110036:57, общей площадью 1413 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей, напротив <адрес>), в размере его рыночной стоимости равной 492 000 руб.
Требования мотивированы тем, что истец согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей по данному договору от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:21:0110036:57, общей площадью 1413 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г <адрес>, 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей, напротив <адрес>), кадастровая стоимость которого составляет 30644722,01 руб. Независимым оценщиком ООО «НИИ РР» была проведена оценка рыночной стоимости земельного участка, по результатам которой было установлено, что на дату оценки 01.01.2007г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0110036:57 составила 492 000 руб. Считает, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно выше его рыночной стоимости и уплата повышенной арендной платы за пользование данным земельным участком нарушает права истца как арендатора.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен судом своевременно и надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 143).
Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии » в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав также в отзыве на иск, что с иском не согласен, в удовлетворении просит отказать (л.д. 123-128).
Представитель третьего лица МО Беловский муниципальный округ «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен судом своевременно и надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 140).
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также, письмом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Кроме того, согласно позиции Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесудебного установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с Федеральным законом № «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) учет изменений кадастровой стоимости объекта недвижимости, может быть осуществлен органом кадастрового учета на основании решения суда, вступившего в законную силу или на основании поступивших сведений в соответствии со ст. 24.20 Федерального закон от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости, которая определена органом кадастрового учета в соответствии со ст. ст. 23, 21 Закона о кадастре. Иных правовых оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости органом кадастрового учета законодательством не предусмотрено.
Таким образом, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом действия органа кадастрового учета по ранее внесенной стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, не оспариваются. Следовательно, в данном случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Фактически данный спор между истцом и органом кадастрового учета отсутствует. В указанном случае истец использует альтернативный способ определения кадастровой стоимости - исходя из его рыночной стоимости на основании п.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом, по настоящему делу не подлежат отнесению на орган кадастрового учета.
В соответствии с п.п. 2, 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на указанную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии также переданы функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Согласно п.1 Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 (далее - положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства.
Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 положения).
Судом установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № 4944/10, согласно которого арендодатель предоставил в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 1413 кв.м. с кадастровым номером 42:21:0110036:57, расположенный по адресу: <адрес>, 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей напротив <адрес>) (л.д. 8-12), что также подтверждается актом приема-передачи земельного участка (л.д.13).
Кроме того, на основании договора передачи прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аризона» в лице директора ФИО3 на основании ч. 9 ст. 22 ЗК РФ, передала ИП ФИО1, а последний принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от 06.08.2010г., расположенного по адресу: <адрес>, 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей напротив <адрес>), с кадастровым номером 42:21:0110036:57 (л.д. 6-7).
Согласно кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), а также протокола определения величины арендной платы (л.д.11), кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 3064472,01 руб., и как полагает истец многократно превышает действительную рыночную стоимость.
Заявив требования по настоящему делу, по существу, истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его действительной рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав истца как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
Между тем, в силу п.3 ст.3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
При этом, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Однако, на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Закона N 167-ФЗ не может.
Вместе с тем, п.3 ст.66 Земельного кодекса (в ранее действующей редакции) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. При этом, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории <адрес> проведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в <адрес> выступило ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № 140. Результаты работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены постановлениями Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов <адрес> по муниципальным районам (городским округам)» и № «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов <адрес>». Соответственно, согласно разъяснений Пленума ВАС РФ, отчет о рыночной стоимости земельного участка должен быть изготовлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно представленному стороной истца отчету № ОН/304-17-12-2013-5 от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному ООО «Научно–исследовательский институт Ресурсы Развития» рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 492 000 руб. (л.д.15-98).
Представленный отчет об оценке соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», оценка проведена квалифицированным специалистом, в связи с чем, не доверять выводам данного заключения у суда нет оснований, что также подтверждается экспертным заключением № Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков» (л.д.99-117).
Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ была прекращена деятельность ИП ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.149).
Помимо этого, согласно требований ст. 65 п. 1 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Установление кадастровой стоимости на земельный участок по адресу: <адрес> 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей, напротив <адрес>) равной ее рыночной, необходимо для осуществления впоследствии соответствующих платежей истцом, в связи с чем, рассмотрение заявленных требований по своей сути направлено на защиту прав и интересов истца.
Учитывая указанные обстоятельства, требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечения в соответствии с настоящим законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Постановлением Президиума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Президиума ВАС РФ № от 25.06.2013, установлено, что в случае установления судом рыночной стоимости земельного участка, такое решение суда будет являться основанием для внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ РЕШИЛ: Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:0110036:57, общей площадью 1413 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 3 микрорайон (район существующей автостоянки, гаражей, напротив <адрес>), равной его рыночной стоимости в размере в размере 492000 руб., с момента вступления в силу судебного акта. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья: Сучкова И.А.
