Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело №2-613/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 сентября 2014 г. г.Сердобск.
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
Председательствующего Рыбалко В.А.,
При секретаре Моткиной С. А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по иску Малеиной Г.В. к ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области о признании права на досрочную пенсию
У с т а н о в и л:
Малеина Г.В. обратилась с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области о признании права на досрочную пенсию по старости, в котором просит признать решение № Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФРФ в г.Сердобске и Сердобском районе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не менее 30 лет – незаконным, обязать УПФРФ в г.Сердобске и Сердобском районе Пензенской области и назначить пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления ПФРФ по г.Сердобску и Сердобскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Так, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ответчик не включил в льготный стаж, мотивируя тем, что включение этих периодов в специальный стаж не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781.
Считает данный отказ неправомерным, поскольку противоречит положениям ст.ст.27, 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ст. 187 ТК РФ.
Истица Малеина Г.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Малеиной Г.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.
Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В соответствии с положениями п. 1, 3 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 " О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" п. 18 указывает, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) и других, не поименованных в Списке.
Согласно Постановлению Совмина РСФСР №464 от 6.09.1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.08.1992 г. №634, от 23.07.1993 года №701, от 22.09.1993 года №953), установлено, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет.
Согласно Постановлению правительства РФ от 22.09.1992 года №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (п.20). в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 199 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Согласно записи № в трудовой книжке Малеина Г.В. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность врача-интерна по педиатрии Сердобской ЦРБ.
ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача педиатра Сердобской ЦРБ, где продолжает работать в настоящее время.
В судебном заседании установлено, что Малеина Г.В. в указанный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, истица работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача педиатра ГБУЗ «Сердобская МРБ имени ФИО5».
Данный факт ответчиком не оспаривается, несоответствия должности и наименования отделения, в которых работала истица, требованиям законодательства, регулирующего досрочное пенсионное обеспечение, не выявлено.
При исчислении стажа Малеиной Г.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год комиссией ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> не были засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При этом комиссия ГУ УПФРФ по г.Сердобску и Сердобскому району мотивировала отказ тем, что включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781.
Суд также не соглашается с указанной позицией ответчика, исходя из следующего.
Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 "Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности"; согласно п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9.12.2008 г. № 705н "Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников" - "Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования"; согласно п. 1.5. Приказа Минздрава РФ от 9.08.2001г. № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" - "Квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении"; согласно пп. 9 п. 5 Постановления Правительства РФ от 4.07.2002 г. № "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" - "повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет".
Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ - "Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности".
В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
На основании статьи 112 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
На основании изложенного, периоды нахождения Малеиной Г.В. на курсах повышения квалификации, по мнению суда, должны быть зачтены в специальный стаж в том же порядке, как и стаж по основному месту работы, поскольку в спорные периоды Малеиной Г.В. выполняла должностные обязанности, предусмотренные требованиями пенсионного законодательства, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, во время прохождения курсов истице продолжали выплачивать заработную плату и за ней сохранялось место работы.
Требование Малеиной Г.В. в части назначения досрочной пенсии со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит удовлетворению.
Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". В соответствии с пунктом 7 указанных Правил... граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Согласно ст. 19 Закона РФ "О трудовых пенсиях" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В связи с тем, что с учетом включения в специальный стаж спорных периодов у истца на момент обращения в пенсионный орган требуемая продолжительность специального стажа составляет более 30 лет для назначения досрочной пенсии, требование Малеиной Г.В. о назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Малеиной Г.В. к ГУ УПФР по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области удовлетворить.
Признать решение ГУ УПФР по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Малеиной Г.в. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать ГУ УПФР по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области включить Малеиной Г.В. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Обязать ГУ УПФР по <адрес> и <адрес> назначить Малеиной Г.в. трудовую пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение в течение месяца со дня вынесения может быть обжаловано в Пензенский областной суд.
Судья В.А.Рыбалко.
