Решение от 12 сентября 2014 года

    Дело № 2-977/2014г.
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Малая Вишера Новгородской области                          12 сентября 2014 года
 
    Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кулешиной А.М.,                                 
 
    при секретаре Назаровой Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Маловишерского района Масляковой О.О.,
 
    заявителя Кольго К.И.,
 
    представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Новгородской области - Алексеевой М.Н.,
 
    председателя участковой избирательной комиссии № 820 Прохоровой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Кольго Константина Ивановича на решение участковой избирательной комиссии № 820 от 10 сентября 2014 года,
 
установил:
 
    Кольго К.И. обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с указанной жалобой на решение участковой избирательной комиссии № 820 от 10 сентября 2014 года. В обоснование жалобы указал, что 08 сентября 2014 года получил приглашение для ознакомления и дополнительного уточнения списка избирателей избирательного участка № 820 на выборах главы Маловишерского муниципального района. 09 сентября 2014 Кольго К.И. подал заявление в участковую избирательную комиссию с просьбой включить его в список избирателей для реализации гарантированного государством равенства его Конституционного избирательного права. 10 сентября 2014 года заявитель получил решение участковой избирательной комиссии об отказе включить его в список избирателей по выборам главы Маловишерского района. Считает решение участковой избирательной комиссии от 10 сентября 2014 года противоправным, так как оно не соответствует государственной гарантии равенства прав граждан РФ независимо от места их жительства и других обстоятельств, установленного п. 2 ст. 19 Конституции РФ. Считает, что председатель участковой избирательной комиссии Прохорова Т.А. бездействовала, и при вынесении указанного решения не исполнила свои обязанности соблюдать нормы Конституции, чем создала препятствие к реализации избирательного права заявителя. Просит рассмотреть его жалобу и принять решение, обеспечивающее его конституционные права в соответствии со ст.ст. 3, 6, 19, 32 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании заявитель Кольго К.И. требования уточнил, просил признать решение участковой избирательной комиссии № 820 от 10 сентября 2014 года незаконным, решение отменить и включить его в список избирателей главы Маловишерского муниципального района, к изложенному в жалобе дополнил, что он зарегистрирован по месту жительства в <адрес скрыт>, а по месту пребывания - в <адрес скрыт>, поэтому имеет право участвовать в выборах Главы района как в <адрес скрыт>, поскольку имеет там законные интересы, связанные с жильем, используемым по договору социального найма, так и в <адрес скрыт>, поскольку имеет в <адрес скрыт> законные интересы, связанные с наличием в собственности жилого дома и земельного участка. Конституция РФ гарантирует избирательное право вне зависимости от места жительства. Законом даны понятия места жительства - место, где гражданин постоянно и преимущественно проживает, с регистрацией данное понятие не связано. Считает, что оспариваемым отказом нарушены его конституционные права.
 
    Представитель заинтересованного лица - председатель территориальной избирательной комиссии Маловишерского района Алексеева М.Н. против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что 10 сентября 2014 года решением участковой избирательной комиссии Кольго К.И. было отказано во включении его в список избирателей. Решение 10 сентября 2014 года вручено заявителю. Считает указанное решение законным и обоснованным, со ссылкой на положения федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Областного закона № 121-ОЗ «О выборах главы муниципального образования Новгородской области» в соответствии с которыми основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, факт временного пребывания гражданина на территории этого участка при наличии у гражданина активного избирательного права, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Кольго К.И. не обладает активным избирательным правом, поэтому ему правомерно было отказано во включении в список избирателей. Когда проводились выборы в федеральные органы власти, Кольго К.И. включался в список избирателей по избирательному участку в <адрес скрыт>, голосовал по месту своего пребывания.
 
    Представитель заинтересованного лица - председатель участковой избирательной комиссии № 820 Прохорова Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требования Кольго К.И., пояснила, что Кольго К.И. неоднократно, в периоды проведения предыдущих выборов, отказывалось во включении в списки избирателей, он неоднократно обжаловал эти отказы, ему разъяснялись положения законодательства, но в этот раз он вновь обратился с заявлением о включении его в список и вновь обжаловал отказ во включении. Требования закона соблюдены в полном объеме, отказ обоснован, рассмотрен своевременно, копия принятого решения вручена заявителю.
 
    Заместителем прокурора Маловишерского района Масляковой О.О. дано заключение об отказе в удовлетворении требований заявителя, поскольку Кольго К.И. постоянно зарегистрирован в <адрес скрыт>, на территории Маловишерского района имеет временную регистрацию по месту пребывания, в связи с чем активным избирательным правом при выборе Главы Маловишерского муниципального района он не обладает. С учетом этого, решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении Кольго К.И. в список избирателей законно и обоснованно. Решение вынесено своевременно, копия решения заявителю вручена, т.е. все требования закона соблюдены.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    10 сентября 2014 года решением участковой избирательной комиссии № 820 от 10 сентября 2014 года № 5/1-1 Кольго К.И. отказано во включении его в список избирателей по выборам Главы Маловишерского муниципального района.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Кольго К.И. зарегистрирован с <дата скрыта> по адресу: <адрес скрыт>.
 
    Согласно свидетельству <номер скрыт> о регистрации по месту пребывания Кольго К.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес скрыт> на срок с <дата скрыта> по <дата скрыта>. Как пояснил в судебном заседании Кольго К.И. он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес скрыт>, о чем суду представил свидетельство о государственной регистрации права и договор купли-продажи жилого дома с земельным участком.
 
    Пунктом 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    Согласно п. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (далее закон № 67-ФЗ от 12.06.2002) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    В п. 5 ст. 2 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 указано, что адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу п. 26 ст. 2 указанного закона избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 ст. 4 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
 
    Согласно п. 4 данной статьи активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
 
    В соответствии со ст. 17 закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» № 121-ОЗ от 21.06.2007 гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого расположено в пределах муниципального образования, вправе избирать Главу муниципального образования, участвовать в предусмотренных настоящим областным законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях.
 
    Таким образом, как действующее федеральное законодательство, так и действующее законодательство субъекта Российской федерации определяет участие граждан Российской федерации в избирательном процессе с учетом места жительства в пределах избирательного округа.
 
    Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.
 
    Согласно ст. 8 Областного закона «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» № 121-ОЗ от 21.06.2007, в списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим областным законом, и при условии нахождения места жительства гражданина на территории муниципального образования - факт временного пребывания на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо иными уполномоченными на то органами, организациями, должностными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положения областных законов, касающихся выборов муниципального и регионального уровня не противоречат ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Конституции Российской Федерации, иным нормативно-правовым актам.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
    Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены и в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
 
    В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что в судебном заседании достоверно установлен тот факт, что Кольго К.И. имеет постоянное место жительства в <адрес скрыт>, о чем свидетельствует имеющаяся в его паспорте отметка о регистрации. По адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт> Кольго К.И. имеет регистрацию по месту пребывания.
 
    Заявитель ссылается на то, что он на территории Маловишерского района имеет в собственности объекты недвижимости, следовательно, имеет законный интерес в решении вопроса о выборе Главы муниципального образования, и имеет право на участие в выборах. Однако законодатель связывает наличие либо отсутствие активного избирательного права при выборе Главы муниципального образования не с наличием либо отсутствием недвижимости на территории муниципального образования, а с наличием либо отсутствием факта постоянного проживания на территории муниципального образования, подтвержденного регистрацией по месту жительства.
 
    Кроме того, заявитель не лишен права получить регистрацию по постоянному месту жительства по адресу <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>.
 
    Таким образом, на основании изложенного с учетом анализа норм законодательства, суд считает, что Кольго К.И. не обладает активным избирательным правом на территории Маловишерского района на выборах муниципального уровня, действующим законодательством не предусмотрено участие истца в голосовании на выборах главы Маловишерского муниципального района, нарушений конституционных прав Кольго К.И. со стороны участковой избирательной комиссии суд не установил. Решение об отказе во включении в список избирателей вынесено законно и обоснованно, порядок рассмотрения заявления Кольго К.И. участковой избирательной комиссией соблюден, копия решения комиссии заявителю вручена в установленный законом срок. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
        решил:
 
    В удовлетворении жалобы Кольго <И.О. лица скрыты> на решение участковой избирательно комиссии № 820 от 10 сентября 2014 года - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.
 
    Судья                      Кулешина А.М.