Дата принятия: 12 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
с.Б.Болдино 12 сентября2014 года
Большеболдинский районый суд Нижегородской области под председательством судьи Локтевой С.Н.
при секретаре Туршатовой Т.В.
с участием законного представителя юридического лица МУП ЖКХ «Коммунальник» Туршатова А.А., рассмотрев в апелляционном порядке дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Жулина В.Ю. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи участка Большеболдинского района от <дата> по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи участка Гагинского района, исполняющего обязанности мирового судьи участка Большеболдинского района, Щербаковой Н.С. от <дата> юридическое лицо МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области освобождено от административной ответственности по части 1 статьи 19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях связи с малозначительностьюадминистративного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Жулина В.Ю.обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от <дата>.
Свою жалобу государственный инспектор мотивирует тем, что ранее МУП ЖКХ «Коммунальник» наказывался по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за не проведение работ по рекультивации земель сельхозназначения на том же земельном участке, расположенном на площади в <данные изъяты> га в <адрес>. Инспектор считает, что организация свалки на землях сельхозназначения является существенным правонарушением в виду особой ценности этих земель для производства продукции.
Инспектор считает, что для признания совершенного МУП ЖКХ «Коммунальник» административного правонарушения малозначительным не имеется оснований, поскольку выведены из оборота плодородные для сельхозпроизводства земли, и суд сделал неверный вывод о том, что МУП ЖКХ «Коммунальник» принял меры к устранению выявленных нарушений. Поэтому просит отменить постановление мирового судьи, признать виновным МУП ЖКХ «Коммунальник» в совершении административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание.
В судебное заседание не явилась государственный инспекторЖулина В.Ю., о слушании дела уведомлена надлежащим образом и просила о рассмотрении дела без ее участия.
Судьей вынесено постановление о рассмотрении дела в отсутствие государственного инспектора.
Представитель МУП ЖКХ «Коммунальник» Туршатов А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.
Свою позицию он мотивировал тем, что свалка бытовых отходов находится на месте карьера и длительное время, около полувека не используется, и эта земля никогда не находилась в сельскохозяйственной эксплуатации, использовать ее в этих целях невозможно, поскольку местность холмистая. Кроме того,представитель МУП ЖКХ заявил, что предприятием принимались меры к законному оформлению земельного участка в качестве полигона бытовых отходов, но процесс этот длительный. МУП ЖКХ «Коммунальник» сослался на то, что они имеют лицензию на производство деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов, инвестиционным советом при губернаторе <дата> принято решение о возможности перевода земельного участка в категорию земель промышленного и иного специального назначения и на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от <дата> № земельный участок переведен в категорию земель промышленного и иного специального назначения, и соответствующие изменения внесены в сведения Государственного кадастра недвижимости.
Заслушав представителя МУП ЖКХ «Коммунальник» Туршатова А.А., изучив материала дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> юридическое лицо МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области не выполнило требования предписания Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от <дата> : не проведены мероприятия по расчистке от ТБО и других отходов производства и потребления и рекультивации земельного участка площадью <данные изъяты> га на землях категории сельхозназначения, расположенного на расстоянии около <адрес>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и вещественными доказательствами.
Давая оценку представленным в суд доказательствам, суд находит, что МУП ЖКХ «Коммунальник» совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.
Это подтверждено протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями норм административного законодательства, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, и объяснениями представителя нарушителя, который не отрицал, что требования инспектора не были устранены.
В судебном заседании директор предприятияТуршатов А.А. не отрицал, что предписания инспектора по проведению мероприятий по расчистке от ТБО и других отходов производства и потребления и рекультивации земельного участка площадью <данные изъяты> га расположенного на расстоянии около <адрес> на землях категории сельхозназначенияне были выполнены и сослался на то, что с учетом характера местности рекультивацию на участке провести невозможно, а земля не пригодна для использования по сельхозназначению.
Суд установил, что МУП ЖКХ «Коммунальник» не выполнило требования предписания Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от <дата>. Изложенные в предписании от <дата> положения содержат законные требования и основаны на требованиях федеральных законов.
Оценив каждое из представленных доказательства в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу, что МУП ЖКХ «Коммунальник» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль», поскольку на день проведения проверки государственным инспектором предписание от <дата> не было исполнено.
В судебном заседании установлено, что МУП ЖКХ «Коммунальник» принимались меры для надлежащего оформления земельного участка в категорию земель, на которых возможно использование участка под полигон бытовых и других отходов.
Это обстоятельство подтверждено решения инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от <дата> №, согласно которого возможен перевод земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для проведения рекультивации существующей поселковой свалки.
Согласно сообщению филиала Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от <дата> № на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от <дата> № о возможности перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га в категорию земель промышленности и иного специального назначения для проведения рекультивации существующей поселковой свалки, внесены указанные изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости.
При решении вопроса об освобождении МУП ЖКХ «Коммунальник» от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, мировой судья исходил из того, что предприятие принимало меры к устранению выявленных нарушений на момент проверки выполнения предписания, административное нарушение не носило злостного характера, не повлекло причинения вреда обществу и государству.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Указанная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в отношении любого состава правонарушения.
С учетом этого обстоятельства совершенное МУП ЖКХ «Коммунальник» правонарушение подпадает под признаки малозначительного.
Поэтому постановление должно быть оставлено без изменения, а жалоба государственного инспектора без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи участка Гагинского района, исполняющего обязанности мирового судьи участка Большеболдинского района, Щербаковой Н.С. от <дата> в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Коммунальник» администрации Большеболдинского района Нижегородской области об освобождении от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях связи с малозначительностью административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Жулиной В.Ю. без удовлетворения.
Судья С.Н.Локтева
