Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 2-256/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п. Суксун 11 сентября 2014 года
Суксунский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Ярушиной А.А.
при секретаре Вязовиковой О.Б.,
с участием заявителя Юдина В.А.,
заместителя прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,
представителя территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Пермского края – Мелентьева А.Б.,
представителя избирательного объединения «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Семионова О.М.,
редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» Куклы Г.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Юдина В. А. о возложении обязанности на главного редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» Куклу Г.П. выпустить дополнительный номер газеты «Новая жизнь» тиражом 3281 экземпляров с его личным обращением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г.,
у с т а н о в и л:
Юдин В.А. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на главного редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» выпустить дополнительный номер газеты «Новая жизнь» тиражом 3281 экземпляров, с его личным обращением от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств Куклы Г.П. до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что по решению Суксунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ главный редактор газеты «Новая жизнь» Кукла Г.П. была обязана напечатать его обращение к избирателям. Вместо выполнения решения суда Кукла Г.П. напечатала от его имени совершенно другую статью, не имеющего ничего общего с его обращением к избирателям.
Одновременно Юдиным В.А. было заявлено требование о взыскании с редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» морального вреда в сумме <данные изъяты>; определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное требование выделено в отдельное производство.
Определением Суксунского районного суда Пермского края от 11 сентября 2014 года заявление Юдина В.А. о привлечении редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» к ответственности за невыполнение решения суда оставлено без движения на основании ст.136 ГПК РФ.
В судебном заседании Юдин В.А. настаивал на удовлетворении заявления о возложении обязанности на главного редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» выпустить дополнительный номер газеты «Новая жизнь» тиражом 3281 экземпляров, с его личным обращением от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств Куклы Г.П. до ДД.ММ.ГГГГ.
Редактор МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» Кукла Г.П. пояснила, что
Представитель территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Пермского края, действующий на основании доверенности Мелентьев А.Б. с требованиями заявителя не согласен.
Представитель избирательного объединения «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Семионов О.М. заявление Юдина В.А. поддерживает.
Заместитель прокурора считает, что
Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
На основании решения Суксунского районного суда Пермского края от 08 сентября 2014 года признаны незаконными действия редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь», повлекшие за собой не опубликование агитационного материала зарегистрированного кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № и № Юдина В. А.. Возложена обязанность на редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» устранить допущенное нарушение избирательных прав Юдина В.А., путем опубликования представленного агитационного материала Юдина В.А. в выпуске газеты от ДД.ММ.ГГГГ в размере бесплатной печатной площади, установленной протоколом проведения жеребьевки от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» Юдин В.А. представил статью для опубликования ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка работника редакции Ш. на представленном заявителем экземпляре статьи.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в печатном средстве массовой информации – газете «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ, № (11935) на странице 2 опубликована статья кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по округу № Юдина В.А., которая, без согласия Юдина В.А., содержит иную информации. Факт опубликования иного агитационного материала подтверждается представленным подлинником газеты (л.д.6).
Согласно статье 44 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-67) информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
В силу статьи 47 ФЗ-67 информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
В соответствии с п. 1,11 ст. 50 ФЗ-67 редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, установленном федеральным законом, иным законом. Печатная площадь в указанных печатных изданиях предоставляется названным лицам, объединениям и блокам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом, бесплатно (бесплатная печатная площадь). Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением, представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до предоставления эфирного времени, печатной площади.
В силу с п. 1 ст. 52 ФЗ-67 редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК (ред. от 03.07.2014) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края) зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие единые списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия.
Согласно ч.4 ст.51 Закона Пермского края после завершения регистрации кандидатов, единых списков кандидатов, но не позднее, чем за 30 дней до дня голосования редакция муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими единые списки кандидатов, и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов. Жеребьевка проводится на основе письменных заявок, поданных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими единые списки кандидатов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответствующей избирательной комиссии, а также лица, указанные в части 1 статьи 23 настоящего Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Условия предоставления печатной площади в периодических печатных изданиях регулируются Порядком предоставления зарегистрированным кандидатам платного и бесплатного эфирного времени, печатной площади при проведении выборов депутатов представительных органов и должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае, утвержденным Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 02.11.2010 № 28/02.
На основании статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.91 N 2124-1 редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № и № 13. ДД.ММ.ГГГГ данное решение было опубликовано в газете Суксунского района Пермского края «Новая жизнь» № 99-101(11888-11890).
Согласно решению территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № Юдин В.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 15).
Следовательно, он имеет право на проведение предвыборной агитации, в том числе в печатных средствах массовой информации.
Газета «Новая жизнь» является муниципальным периодическим печатным изданием, поскольку, как следует из п.1.4 Устава газеты, ее учредителем является администрация Суксунского муниципального района Пермского края (л.д. 35).
Протоколом проведения жеребьевки подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» была проведена жеребьевка в присутствии зарегистрированных кандидатов, в том числе заявителя Юдина В.А.. Размер бесплатной печатной площади на каждого зарегистрированного кандидата в депутаты составляет 160 кв.см., Юдину В.А. было выделено место на второй странице на полосе в верхнем правом модуле в выпуске газеты ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Согласно указанному протоколу кандидат не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня опубликования агитационного материала до 17 часов по местному времени предоставляет в редакцию газеты Суксунского района «Новая жизнь» агитационный материал для размещения на бесплатной печатной площади.
Судом установлено, что в МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» Юдин В.А. представил статью для опубликования ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка работника редакции Ш. на представленном заявителем экземпляре статьи. В этот же день данная статья была сдана заявителем в ТИК, о чем свидетельствует штамп ТИК с указанием входящего номера (л.д.4). По своему содержанию статья Юдина В.А. является агитационным материалом, так как содержит призыв голосовать за определенного кандидата (п.2 ст.48 ФЗ). В установленную протоколом жеребьевки дату - ДД.ММ.ГГГГ статья Юдина В.А. опубликована не была, эти обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Поскольку п. 1 ст. 50 ФЗ-67 требует предоставления зарегистрированным кандидатам печатной площади в равных объемах, следовательно, редакция газеты обязана была Юдину В.А., как зарегистрированному кандидату, предоставить в установленную протоколом жеребьевки дату опубликования его агитационного материала бесплатную печатную площадь, исходя из объема площади, предоставлявшейся каждому из зарегистрированных кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № 7 и № 13.
Доводы представителя ТИК о не заключении договора заявителем с редакцией как основание к отказу в заявленных требованиях, суд находит несостоятельными, поскольку инициатива заключения данного договора должна исходить от редакции газеты, такой договор Юдину В.А. заключить не предлагалось, более того, согласно пояснениям редактора таковой договор не заключается уже продолжительное время.
С учетом перечисленных обстоятельств, представленных по делу доказательств и приведенных правовых норм, действия главного редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь», повлекшие за собой не опубликование агитационного материала зарегистрированного кандидата Юдина В.А. в газете «Новая жизнь» ДД.ММ.ГГГГ, суд находит нарушающими его избирательные права.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Юдина В.А. о возложении обязанности МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» опубликовать его статью.
Учитывая данные о выходе газеты (по вторникам и субботам), назначенную дату выборов (ДД.ММ.ГГГГ год), а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, редактора газеты «Новая жизнь» Куклу Г.П. следует обязать устранить допущенное нарушение избирательных прав Юдина В.А., путем опубликования предоставленного агитационного материала Юдина В.А. в выпуске газеты «Новая жизнь» в ближайшем номере, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
Несостоятельны доводы заявителя Юдина В.А. о том, что невыход статьи поставил его перед избирателями в роли обманщика и необязательного человека. Каких-либо доказательств в обоснование данного довода заявителем не представлено. Кроме того, такой способ защиты прав, ФЗ-67 либо иными нормативными актами в области избирательного законодательства, как на то ссылается заявитель, не предусмотрен. В связи, с чем требование о возложении обязанности на МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» опубликовать извинения за нарушение его избирательного права не подлежит удовлетворению.
Настоящее решение суда в соответствии с требованиями ст.212 ГПК РФ следует обратить к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
признать незаконными действия редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь», повлекшие за собой не опубликование агитационного материала зарегистрированного кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № и № Юдина В. А..
Обязать редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» устранить допущенное нарушение избирательных прав Юдина В.А., путем опубликования представленного агитационного материала Юдина В.А. в выпуске газеты от ДД.ММ.ГГГГ в размере бесплатной печатной площади, установленной протоколом проведения жеребьевки от ДД.ММ.ГГГГ
Отказать Юдину В.А. в удовлетворении требования о возложении обязанности на редактора МУ «Редакция газеты «Новая жизнь» опубликовать извинения за нарушение его права кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва по одномандатным избирательным округам № №
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение в течение пяти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд.
Председательствующий А.А. Ярушина
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2014 г.
