Решение от 12 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абаза 12 сентября 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Пановой Н.А.,
 
    при секретаре Буниной К.Л.,
 
    с участием представителя истца ст. пом. прокурора Таштыпского района Осеевой Л.Н.,
 
    представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а стороне истца – Администрации города Абазы по доверенности Трофимов М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-481/2014 по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию «Хакресводоканал», Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Наш дом» об обязании совершить определенные действия,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таштыпского района Шаров С.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что во исполнение указания Генерального прокурора РФ от 15.09.2003 № 7/3-1-991- 200 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно - коммунальной сфере» прокуратурой Таштыпского района организованы надзорные мероприятия, направленные на безаварийное прохождение отопительного сезона 2014- 2015 г.г., в постоянном режиме осуществляется контроль фактического исполнения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в ОЗП 2014-2015 г.г. Администрацией города Абазы приняты постановления: № 410 от 22.05.2014 «О подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы г. Абаза к работе в осенне-зимний период 2014-2015 года», № 512 от 03.07.2014 года «Об утверждении программы проверки готовности к отопительному периоду 2014-2015 г.г. теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Абазы» в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда и социальной сферы города Абазы к работе в осенне-зимний период 2014/2015 года.
 
    В рамках исполнения своих полномочий, Администрацией города Абаза установлен факт непринятия мер по подготовке сетей тепло-, водоснабжения города к предстоящему отопительному периоду, в связи с чем, направлено соответствующее письмо в прокуратуру района о принятии мер прокурорского реагирования. В ходе проверочных мероприятий в части подготовки объектов коммунального комплекса к предстоящему отопительному сезону с целью избежания срыва отопительного сезона, а также недопущению нарушений прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, прокуратурой района было установлено, что между ООО «УК «Наш дом» и ГУП РХ «Хакресводоканал» не согласованы мероприятия по подготовке к работе в зимний период 2014-2015 г.г. объектов ООО УК «Наш дом».
 
    На основании договора купли-продажи <данные изъяты> водопроводные сети города Абазы приобрело в хозяйственное ведение ГУП РХ «Хакресводоканал». В свою очередь ГУП РХ «Хакресводоканал» передал сети в аренду ООО «УК «Наш дом». Между ООО «УК «Наш дом» и ГУП «Хакресводоканал» заключены договоры аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенные: для теплоснабжения <данные изъяты>; для водоотведения <данные изъяты>; для водоснабжения <данные изъяты>. Соответствующими дополнительными соглашениями срок аренды по указанным выше договорам продлен до 10.09.2014 года. Пунктами 2.6, 2.11 договоров аренды <данные изъяты> на арендодателя (ГУП РХ «Хакресводоканал») возложена обязанность осуществлять капитальный ремонт имущества. Арендатор (ООО «УК «Наш дом») обязан производить текущий и капитальный ремонт имущества, в пределах средств, предусмотренных утвержденным тарифом на соответствующий период регулирования.
 
    Вместе с тем, в марте текущего года ООО «УК «Наш дом» провело обследование сетей тепло- и водоснабжения, по результатам которого были разработаны мероприятия по подготовке объектов к предстоящему отопительному сезону, в которые входили капитальные ремонты. С 06.06.2014 общество неоднократно направляло письма о согласовании данных мероприятий арендодателю - ГУП РХ «Хакресводоканал» в рамках исполнения договорных обязательств, однако, арендодатель согласовал графики лишь после внесенного прокуратурой района требования о предоставлении информации о согласовании и финансировании мероприятий с целью подготовки иска в суд о возложении обязанности по проведению соответствующих работ. Согласно представленной информации ГУП РХ «Хакресводоканал» мероприятия по капитальному ремонту сетей тепло- и водоснабжения согласованы, работы начались с 18.08.2014 г. Однако, как установлено, ООО «УК «Наш дом» не приступило к выполнению капитальных ремонтов сетей тепло- и водоснабжения с целью безопасной их эксплуатации в предстоящем осенне-зимний период в связи с отсутствием финансирования от ГУП РХ «Хакресводоканал» в рамках исполнения договорных обязательств по договорам аренды сетей. Кроме того, в обоснование предъявленных требований необходимо отметить тот факт, что за отопительный период 2013-2014 г.г., согласно сведений из ЕДДС г. Абаза, неоднократно происходили аварийные отключения.
 
    Данные факты подтверждают необходимость капитального ремонта сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения.
 
    Вместе с тем, ООО «УК «Наш дом» и ГУП РХ «Хакресводоканал» мероприятия по подготовке к работе в зимний период 2014-2015 г.г. сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения не проводятся, что может послужить причиной срыва отопительного сезона, нарушением прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии со ст. 10 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» сроки выдачи паспортов готовности объектов коммунального комплекса определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
 
    Аналогичные сроки установлены Постановлением Администрации г. Абаза № 410 от 22.05.2014 «О подготовке объектов коммунального комплекса и социальной сферы г. Абазы к работе в осенне-зимний период 204-2015 г.г.».
 
    На основании изложенного, имеются основания полагать, что сети тепло-, водоснабжения, канализационные сети города Абаза не будут готовы к безаварийному прохождению предстоящего отопительного сезона.
 
    Способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такаю опасность (статья 1065 ГК Российской Федерации), так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность (ст. 12 ГК Российской Федерации).
 
    Просил обязать ГУП РХ «Хакресводоканал» и Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» незамедлительно приступить к выполнению ремонтов сетей тепло-, водоснабжения в рамках подготовки к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г.г. в соответствии с согласованными планами мероприятий.
 
    В судебном заседании представитель истца Осеева Л.Н. предъявила уточненные требования прокурора, просила обязать ГУП РХ «Хакресводоканал» выполнить ремонты сетей тепло-, водоснабжения в рамках подготовки к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г. Просила суд установить срок до 01.11.2014 г. с учетом постановления главы. Настояла на уточненных требованиях, просила удовлетворить в полном объёме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Поддержала отказ от требований к ООО «УК «Наш дом», поскольку 10.09.2014 г. сроки договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенные: для теплоснабжения <данные изъяты>; для водоотведения <данные изъяты>; для водоснабжения <данные изъяты>, заключенные между ООО «УК «Наш дом» и ГУП «Хакресводоканал» истекли, ООО «УК «Наш дом» арендодателем сетей не является, соответственно, основания для предъявления требований к ООО «УК «Наш дом» отпали.
 
    Представитель ООО «УК «Наш дом» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещался надлежащим образом.
 
    Представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» по доверенности Струкова Т.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором признала уточненные требования об обязании ГУП РХ «Хакресводоканал» выполнить ремонты сетей тепло-, водоснабжения, в рамках подготовки к работе в осеннее - зимний период 2014 г.- 2015 г.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Администрации города Абазы по доверенности Трофимов М.Н. поддержал заявленные требования.
 
    Заслушав представителя истца, третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Определением суда от 12.09.2014 года производство по данному делу в части заявленных требований к ООО «УК «Наш дом» прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающей порядок проведения проверки готовности к отопительному периоду, проверке готовности к отопительному периоду подлежат:
 
    1)     муниципальные образования;
 
    2)     теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;
 
    3)     потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
 
    Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 данной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.
 
    Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:
 
    1)     обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
 
    2)     организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
 
    3)     осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
 
    4)     обеспечивать качество теплоносителей;
 
    5)     организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
 
    6)     обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
 
    7)     обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
 
    8)     обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
 
    Пунктом 2.27 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285 (Далее - Типовой инструкции), установлено, что организациями, эксплуатирующими тепловые сети, должны быть организованы: техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.
 
    Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурсу установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части (2.30 Типовой инструкции).
 
    Система технического обслуживания и ремонта должна носить предупредительный характер.
 
    При планировании технического обслуживания и ремонта должен быть проведен расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности, потребности в персонале, а также материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.
 
    На все виды ремонтов необходимо составить годовые и месячные планы (графики) (2.31 Типовой инструкции).
 
    В системе технического обслуживания и ремонта должны быть предусмотрены: подготовка технического обслуживания и ремонтов; вывод оборудования в ремонт; оценка технического состояния тепловых сетей и составление дефектных ведомостей; проведение технического обслуживания и ремонта; приемка оборудования из ремонта; контроль и отчетность о выполнении технического обслуживания и ремонта (2.32 Типовой инструкции).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае бездействием указанной организации допускаются нарушения прав неограниченного числа потребителей жилищно-коммунальных услуг, круг которых не является постоянным, права которых могут быть нарушены при длящимся характере указанного бездействия.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Директором ГУП РХ «Хакресводоканал» согласованы мероприятия по подготовке к работе в зимний период 2014-2015 г.г.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Свое признание иска представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» по доверенности <данные изъяты> Струкова Т.В. изложила в письменном заявлении, оно приобщено к материалам дела. При этом доказательств, свидетельствующих о выполнении мероприятий, являющихся предметом иска, не предоставлено, доверенностью подтверждается полномочие представителя на признание иска. С учетом этого, суд принимает признание иска ответчиком.
 
    В соответствии со ст. 10 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» сроки выдачи паспортов готовности объектов коммунального комплекса определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
 
    Аналогичные сроки установлены Постановлением Администрации г. Абаза № 410 от 22.05.2014 «О подготовке объектов коммунального комплекса и социальной сферы г. Абазы к работе в осенне-зимний период 204-2015 г.г.».
 
    Таким образом, суд полагает, что необходимо установить сроки исполнения обязанности по осуществлению ремонта для ГУП РХ «Хакресводоканал» в срок до 01.11.2014 года.
 
    Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГК РФ).
 
    На основании изложенного, учитывая, что истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика следует взыскать в доход соответствующего бюджета госпошлину за рассмотрение требований неимущественного характера в сумме <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию «Хакресводоканал» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
 
        Возложить обязанность на ГУП РХ «Хакресводоканал» в срок до 01.11.2014 года выполнить ремонты сетей тепло-, водоснабжения в рамках подготовки к работе в осенне-зимний период 2014 – 2015 г.г.
 
        Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Хакресводоканал» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий судья         подпись     Н.А. Панова