Решение от 12 сентября 2014 года

    Гр.дело № 2-585/2014 копия
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 сентября 2014 года г. Сосновоборск
 
    Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Альбрант М.О.,
 
    при секретаре ФИО4,
 
    с участием истца ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства:
 
    Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО5 решением Сосновоборского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО2 назначена ФИО7 и на основании п.3 данного постановления за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163.
 
    На основании того, что за несовершеннолетним ФИО2 было закреплено право пользования жилым помещением он был лишен дополнительных гарантий на получение жилого помещения.
 
    На основании протеста прокурора <адрес> п. 3 постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФИО2 права пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163 отменен.
 
    В 2014 году ФИО2 завершает обучение в ЮИ СФУ, он не обеспечен администрацией <адрес> вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> не ниже нормы предоставления, установленной в <адрес> края – 33 кв.м.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что раньше данным вопросом он не занимался в виду не знания.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие. В письменном отзыве исковые требования не признала, так как истец не поставлен на учет в Министерстве образования и науки<адрес>, как ребенок оставшийся без попечения родителей и достиг на дату обращения в суд возраста 24 лет.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства образования и науки<адрес> ФИО9, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях, исковые требования не признал, так как на момент подачи искового заявлению истцу исполнилось 24 года, а значит, он не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. субъектом мер социальной поддержки. Кроме того, истец не предоставил сведения о том, что он до 01.01.2013 года обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После достижения возраста 23 года истец обратился в Министерство образования и науки Красноярского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку истцом был превышен установленный Законом возраст, приказом Министерства от 10.07.2014 года № 634-04/2 ему было отказано во включении в список. Утверждения истца о том, что он был лишен дополнительных социальных гарантий на получение жилого помещения, поскольку за ним было закреплено жилое помещение, полагает надуманным и безосновательным. Истец на момент достижения совершеннолетия обладал достаточным уровнем правовых знаний для самостоятельного определения факта наличия нарушенных жилищный прав и принятие мер по их защите, поскольку имел квалификацию юрист.
 
    На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства образования и науки Красноярского края.
 
    Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).
 
    Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).
 
    К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).
 
    В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
 
    Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
 
    В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты и лица из их числа), находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем.
 
    С 1 января 2013 г. действует новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа.
 
    - в статью 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющей дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение указанной категории граждан;
 
    - в Жилищный кодекс (Федеральный закон N 188-ФЗ от 29.12.2004) в части введения норм о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и лиц из их числа, и исключения норм о внеочередном предоставлении указанным лицам жилых помещений по договорам социального найма;
 
    - в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части дополнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) вопросами обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями.
 
    Так, в соответствии с п.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются. благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).
 
    Из приведенных норм действующего законодательства следует, что одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права лиц указанной категории на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, по завершению обучения в образовательных организация профессионального образования и др.
 
    Условиями предоставления жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их нуждаемость в жилых помещениях, достижение совершеннолетия.
 
    Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
 
    В соответствии со статьёй 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребёнка» (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977) общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.
 
    На основании подпункта "д" пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями включающими в себя приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО5 решением Сосновоборского городского суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти II-ВО № 327854).
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО2 назначена ФИО7 и на основании п.3 данного постановления за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163.
 
    В 2005 году ФИО2 поступил в среднее профессиональное Негосударственное образовательное учреждение Сибирский институт бизнеса, управления и психологии и в 2008 году завершил в нем обучение с присвоением квалификации юрист по специальности право и организация социального обеспечения. До мая 2014 года ФИО2 обучался в ФГАОУВПО «Сибирский федеральный университет» <адрес>, по окончанию университета ему присвоена квалификация юрист по специальности юриспруденция.
 
    В соответствии с сообщением прокуратуры <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ года, по обращению ФИО2 прокуратурой <адрес> о нарушении его прав, была проведена проверка, по результатам которой, в связи с тем, что за ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163, ему рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории города при администрации <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
 
    На основании протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФИО2 права пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163 отменен.
 
    В настоящее время ФИО2 не обеспечен администрацией <адрес> жилой площадью.
 
    Как следует из возражений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства образования и науки<адрес> ФИО2 обратился в Министерство образования и науки<адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Приказом Министерства образования и науки<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано во включении в указанный список, в связи с утратой данного статуса после достижения 23 лет.
 
    Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
 
    Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
 
    Суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, по уважительным причинам, так как до достижения истцом возраста 18 лет компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не было предпринято мер по реализации ФИО2 прав на жилое помещение, закрепленное за ним право пользования жилым помещением по адресу:<адрес>163, исключало возможность принятия его на учет для обеспечения жилым помещением. Право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения возникло у ФИО2 только с ДД.ММ.ГГГГ года, после отмены закрепленного за ним права пользования жилым помещением в <адрес>163, т.е. после достижения истцом возраста 23 лет.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; достиг совершеннолетия; жилых помещений в собственности либо занимаемых по договору социального найма не имеет; не состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, по уважительным причинам, в связи с чем, в соответствии с приведенными выше положениями закона имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Доводы ответчика и представителя третьего лица о том, что истец не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет, не может являться обстоятельством, препятствующим обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, так как по не зависящим от истца причинам он не был своевременно поставлен на соответствующий учет.
 
    Обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения согласно вышеприведенным нормам закона возложена на <адрес>, от имени которого действует администрация <адрес> края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить ФИО2 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения.
 
    Возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения исходя из нормы предоставления 33 кв.метра общей площади жилого помещения, с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977).
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.
 
    Председательствующий: -подпись-
 
    Копия верна.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья М.О. Альбрант