Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кинельский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.
с участием помощника прокурора Кинельской межрайонной прокуратуры ШАМИНОЙ А.К.,
при секретаре ЕВЧЕНКОВОЙ Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле
гражданское дело № по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> о признании объекта недвижимого имущества бесхозяйной вещью, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непринятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества и о возложении обязанности подать заявление в регистрационный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества,
У С Т А Н О В И Л :
Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> о признании объекта недвижимого имущества <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> бесхозяйной вещью, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непринятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества и о возложении обязанности подать заявление в регистрационный орган о постановке на учет бесхозяйного имущества (в порядке уточнения исковых требований).
В судебном заседании помощник прокурора Шамина А.К. уточненные исковые требования поддержала в полном объёме и пояснила суду, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения на территории сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> требований законодательства об организации электроснабжения населения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено бесхозяйное положение объекта электросетевого хозяйства - <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Указанный выше объект в настоящее время собственника не имеет, на обслуживании у какой-либо сетевой организации не находятся. Согласно сведениям <данные изъяты> дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения <данные изъяты>», объект не принадлежит на праве собственности или на другом законном основании <данные изъяты>». Согласно сведениям главы муниципального района <адрес> объект в реестре муниципальной собственности муниципального района <адрес> не состоит. Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об объекте отсутствуют. В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. <данные изъяты> в <адрес>, является объектом недвижимого имущества - сооружением, то есть объектом, который связан с землей так, что его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. В соответствии с п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с п. 1 которого, данное Положение регулирует вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей. Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ использование электрической энергии высокого напряжения отнесено к повышенной опасности для окружающих. Таким образом, вышеуказанные <данные изъяты> являются источником повышенной опасности. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района <адрес> начальником <данные изъяты> по энергообеспечению - структурного подразделения <данные изъяты>» было направлено письмо с просьбой обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет вышеуказанного объекта в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Согласно письма администрации муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация просила провести процедуру отказа от имущества соответствующим образом, либо передать указанное имущество в муниципальную собственность сельского поселения Комсомольский <адрес>. Таким образом, администрацией сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> в нарушение требований закона не было принято мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Ввиду нахождения указанного объекта электросетевого хозяйства в бесхозяйном положении, отсутствует надлежащий контроль за техническим состоянием данного объекта, не принимаются соответствующие меры по поддержанию его в безопасном состоянии, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в результате которой могут пострадать люди и может быть причинен вред имуществу. Администрацией сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> не приняты меры по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, тем самым администрация самоустранилась от исполнения возложенной федеральным законодательством на нее обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Бездействием администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский, выразившимся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья вследствие аварийных ситуаций на указанном бесхозяйном объекте, в том числе на круглосуточное потребление электроэнергии в необходимых количествах. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, просит: 1) признать объект недвижимого имущества - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, бесхозяйной недвижимой вещью; 2) признать бездействие администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> незаконным; 3) обязать администрацию сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский обратиться в Кинельский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика – Администрации сельского поселении Комсомольский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется ходатайство представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя ответчика.
Из письменного отзыва Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> следует, что ответчик исковые требования прокурора не признает по следующим основаниям. По мнению представителя ответчика, выводы прокурора о том, что спорный объект в настоящее время собственника не имеет, на обслуживании у какой-либо сетевой организации не находится, не обоснованы. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество. Указанные положения корреспондируют с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона N 35-ФЗ, согласно которому обязанности по эксплуатации и ремонту бесхозяйных объектов электроэнергетики относятся на производителей электроэнергии и сетевые организации, которые эти расходы вправе включать в соответствующие тарифы. Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с сетевой организацией, к сетям которой присоединены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. Таким образом, отсутствуют со стороны администрации сельского поселения препятствия для обеспечения бесперебойного и надёжного электроснабжения потребителей с использованием спорного объекта. Прокурор, ссылаясь на ст. 1079 ГК РФ, указывает, что использование электрической энергии высокого напряжения отнесено к повышенной опасности для окружающих и делает вывод, что высоковольтные линии (<данные изъяты> являются источником повышенной опасности. Данный вывод является ошибочным и не чем не подтвержден. Согласно Приказа Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» - Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются по уровням напряжения в соответствии с положениями раздела VIII настоящих Методических указаний: высокое (<данные изъяты> среднее первое <данные изъяты>); среднее второе (<данные изъяты>); низкое (<данные изъяты>). В силу подпункта 4 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением <данные изъяты> киловольт и более. В данном случае воздушная линия <данные изъяты>) относится к источнику низкого напряжения и не подпадает под критерии ст. 1079 ГК РФ и не является источником повышенной опасности. Требования истца о признании объекта бесхозяйной недвижимой вещью также не основано на законе. Согласно ст.225 ГК РФ, для признания недвижимой вещи бесхозяйной, предшествует ряд процедур. Так согласно п. 3 ст.225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В иске, истец ссылается на сведения Управления Росреестра по <адрес> и указывает что, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения об объекте отсутствуют. Территориальное Управление Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в <адрес>, на запрос администрации <адрес> о предоставлении информации по спорному объекту, отвечает, что отсутствие сведений об объекте в реестре федерального имущества не может рассматриваться как отсутствие самого права собственности Российской Федерации и правопритязаний на данный объект, а также не является подтверждением наличия установленных действующим законодательством оснований возникновения права третьих лиц на объект. В ходе переписки администрации <адрес> с энергоснабжающими и сетевыми организациями по вопросу определения собственника (балансодержателя) <данные изъяты> было установлено следующее. Из ответа Филиала ОАО <данные изъяты>» - «Самараские распредедительные сети» от ДД.ММ.ГГГГ, следует что, <данные изъяты> находится в собственности <данные изъяты>. Согласно информации полученной от Борского отделения ОАО энергетики и электрификации «Самараэнерго» в настоящее время действует договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Самараэнерго» и <данные изъяты> дирекцией по энергообеспечению СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД», как сетевой организацией, в том числе, в отношении потребителей, проживающих по <адрес>ёной <адрес> станции <адрес>. Борское отделение ОАО «Самараэнерго» приняло на прямые расчёты потребителей - физических лиц. подключённых к сетевому хозяйству <данные изъяты> железной дороги на основании обращения филиала в ДД.ММ.ГГГГ. К договору оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ. представлена однолинейная схема <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. и откорректированная на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> дистанцией электроснабжения <данные изъяты> по энергообеспечению — филиала ОАО «РЖД» и зафиксирован инвентаризационный номер электрической сети, №. Были запрошены имеющиеся документы по энергоснабжению у жильцов по <адрес>. Получена копия письма, адресованного "службой электрификации и электроснабжения Южно-Уральской железной дороги жителям, из которого следует, что организация обладает всей информацией об объекте (указывается дата ввода в эксплуатацию выше названной линии электропередач, описываются конструктивные элементы и т.д.) изложены мероприятия проводимые службой в настоящее время и планируемые работы для улучшения энергоснабжения населения. Информации о том, что линии электропередач бесхозяйные - письмо не содержит. Истец просит признать бездействие Администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет спорного объекта, незаконным. Ответчик считает что, в силу диспозитивного характера норм пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные органы вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Такой подход соответствует судебной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № Следует признать необоснованным довод, что обязанность администрации зарегистрировать право муниципальной собственности вытекает из положений Федерального закона N № и постановления N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» Согласно ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Как указывалось выше, со стороны администрации сельского поселения отсутствуют препятствия для обеспечения бесперебойного и надёжного электроснабжения потребителей с использованием спорного объекта. Постановление N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», носит регламентирующий характер по процедуре принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей и никак не обязывает публичные органы обращаться в суд для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. В свое время филиал ОАО «РЖД» <данные изъяты> дирекция по энергообеспечению, обращалась в адрес главы <адрес> с предложением о принятии на учёт спорных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Обращаем внимание суда на тот факт, что в предъявленном иске Кинельского межрайонного прокурора <адрес> и отзыве на иск ОАО «РЖД» ТРАНСЭНЕРГО Южно-Уральская дирекция по энергообеспечению спорный объект всегда упоминается как железнодорожный <данные изъяты> В самом названии спорного объекта существует изначальная его принадлежность. В этой связи необходимо уточнить техническое понятие «железнодорожный фидер», что такое фидер на подстанции. Фидер (в соответствии с техническим словарем) – это воздушная или кабельная линия, через которую подводится ток к контактной сети (<данные изъяты>.) или возвращается обратный ток от рельсов к тяговой подстанции (<данные изъяты> Питающие <данные изъяты> присоединяются через разъединители к проводам контактной сети и располагаются частично на ее опорах, частично на специальных. <данные изъяты>. присоединяются непосредственно к рельсам электрифицированных путей. Как следует из письма службы электрификации и электроснабжения <данные изъяты> железной дороги жителям п. <данные изъяты>, подключённой к <данные изъяты>, которая предназначена для электроснабжения железнодорожных потребителей, таких как устройства <данные изъяты> обеспечивающая электроснабжение жителей <адрес>. Если <данные изъяты> обеспечивающая электроснабжение жителей <адрес> принадлежит службе электрификации и электроснабжения <данные изъяты> железной дороги, какое основание имеет администрация сельского поселения <адрес>, для признания в судебном порядке бесхозяйную вещь муниципальной собственностью, когда у вещи собственник существует. Ответчик считает, что в настоящее время спорный объект не является бесхозяйной недвижимой вещью. А требования истца о понуждении АСП <адрес> обращения в регистрационный орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - железнодорожного <данные изъяты> расположенный <адрес> - незаконным. Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от прав собственности, на которую собственник отказался. Согласно пункту 2.4.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 N 187, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ представляет собой устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям. I Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359. относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как линии электропередачи. Это означает, что линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (трансформаторные подстанции, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс. При этом опоры линии электропередачи являются конструктивными элементами сооружения и самостоятельного практического значения не имеют. В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что предыдущий правообладатель, <данные изъяты>» как правопреемник МПС СССР, при приватизации электрических сетей отказался от них.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Российские железные дороги» в лице <данные изъяты> дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание также не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется заявление представителя ОАО «РЖД» - ФИО6, действующей на основании доверенности, о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя.
Из письменного отзыва представителя ОАО «Российские железные дороги» в лице <данные изъяты> дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» ФИО6 следует, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны быть включены мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами. <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (далее бесхозяйный объект) обладает признаками недвижимой вещи, поскольку его перемещение не допустимо без соразмерного ущерба его назначению, такое перемещение связано с предоставлением земельного участка с соответствующим целевым назначением. Согласно положениям ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (к таковым относится бесхозяйный объект) и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в котором предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Таким образом, в соответствии с требованием действующего законодательства осуществляется предоставление земельного участка с целевым назначением для безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. В соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под линейными объектами следует понимать линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Бесхозяйный объект не может быть перемещен без потери функциональности и значительных затрат. Кроме того, в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях государственной регистрации права собственности...» объектами недвижимого имущества являются: наземные (ВЛ) и подземные (КЛ) сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов. К ним относится также и бесхозяйный объект. Следовательно, спорный бесхозяйный объект подлежит технической инвентаризации как самостоятельный объект недвижимого имущества. ОАО «РЖД» не является собственником спорного бесхозяйного объекта по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Данное общество создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и является коммерческой организацией. Уставной капитал ОАО «РЖД» сформирован путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта. Имущество ФГУП «Южно-Уральская железная дорога МПС РФ» приватизировано путем внесения в уставной капитал ОАО «РЖД» в соответствии со ст. ст. 3, 4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». ОАО «РЖД» является правопреемником всех обязанностей и прав по обязательствам ФГУП «Южно-Уральская железная дорога МПС РФ» на основе сводного передаточного акта, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, ФЭК РФ, МПС РФ №. В сводный передаточный акт <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> не внесен в качестве вклада в Уставный капитал при создании ОАО «РЖД». Данные нормы гражданского законодательства однозначно трактуются судебной практикой. В силу ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, иные объекты электросетевого хозяйства в соответствии со ст. 1079 ГК РФ относятся к объектам повышенной опасности и создают реальную угрозу для населения. Обеспечение надлежащего технического состояния объектов электросетевого хозяйства, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена согласно действующему законодательству на органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения: организация электроснабжения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ своим определением от ДД.ММ.ГГГГ согласилась с доводами представления заместителя Генерального прокурора РФ и указала, что в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях исполнения указанных обязательств перед гражданами муниципалитетам надлежит совершать действия, предусмотренные ст. 225 ГК РФ, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Данное требование закона также закреплено в п.21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №. Согласно пункту 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. То есть, согласно приведенным правовым норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Кроме органа местного самоуправления законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Соблюдение прав и свобод является обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право частной собственности охраняется законом (ст.20, 35, 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со ст.45 Конституции РФ установлена гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ и является приоритетной в деятельности государства. Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на территории поселения, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, их гибели, уничтожению и повреждению частной собственности. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования не предприняла меры, связанные с постановкой на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования, требования прокурора, по мнению представителя, являются правомерными.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ кК решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно пункта 4, пункта 7 и пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.п.8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с частью 6 статьи 14 ФЗ от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ мероприятия по выявлению бесхозных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозные объекты недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Судом установлено, что на территории сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес> имеется недвижимое имущество – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что собственник спорного объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, неизвестен, вследствие чего, в силу требований статьи 255 Гражданского кодекса РФ, данный объект имеет признаки бесхозяйного имущества.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что данный объект не может быть признан недвижимым имуществом.
В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Исходя из положений статей 1, 41 и 48 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Указанные объекты считаются объектами капитального строительства.
Поскольку линии электропередачи отнесены Градостроительным кодексом РФ к объектам капитального строительства, то есть к объектам прочно связанным с землей, данное обстоятельство свидетельствует о том, что линия электропередачи не может быть перемещена без потери функциональности и значительных затрат.
При этом, не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что собственником данного имущества является ОАО «РЖД» по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на базе имущества железных дорог и утвержден его Устав.
В соответствии с данным постановлением оплата акций осуществлена путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» имущества имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №
Распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых предлагалось к внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте. В названный перечень включено и Федеральное государственное унитарное предприятие «Южно-Уральская железная дорога», как имущественный комплекс.
Из передаточного акта на имущество и обязательства Федерального государственного унитарного предприятия «Южно-Уральская железная дорога», передаваемые в качестве вклада в уставный капитал общества «ОАО РЖД», утвержденного распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссии России и МПС России от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Южно-Уральская железная дорога» передало, а ОАО «РЖД» приняло имущественный комплекс государственного предприятия и имущество с учетом обязательств государственного учреждения федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки.
Как следует из приложения № к Передаточному акту на имущество и обязательства Федерального государственного унитарного предприятия «Южно-Уральская железная дорога», передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», в уставный капитал ОАО «РЖД» была передана линия электропередачи <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> (л.д.76 т.2).
На данное имущество было зарегистрировано право собственности ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59 т.2, л.д.62 т.2).
При этом из представленных документов, в том числе и технической документации, представленной на линию электропередачи <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в уставный капитал ОАО «РЖД» не передавался.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что данный объект не входил в имущественный комплекс Федерального государственного унитарного предприятия «Южно-Уральская железная дорога».
Иных документов, подтверждающих наличие у спорного объекта собственника, ответчиком в суд не представлено, в то время как в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Учитывая изложенное, спорный объект имеет признаки недвижимого имущества, а потому исковые требования прокурора о признании объекта - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> бесхозяйной недвижимой вещью подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Комсомольский муниципального района Кинельский обратиться в Кинельский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного недвижимого имущества по следующим основаниям.
Как уже указывалось выше, вопросы энергосбережения населения относится к ведению органов местного самоуправления, принятие сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий (строительство новых сетей, ремонт имеющихся) является обязанностью органов местного самоуправления.
В материалах дела отсутствуют сведения о заключении между органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения соответствующего соглашения о передаче Администрацией сельского поселения Комсомольский части своих полномочий по организации электроснабжения населения муниципальному образованию – муниципальный район <адрес>.
В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Нахождение указанной линии электропередачи в бесхозном состоянии, отсутствие контроля за состоянием объекта электроснабжения, непринятие мер к поддержанию его в безопасном состоянии может привести к возникновению чрезвычайной ситуаций, в результате которой могут пострадать люди, либо их собственность, а отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по энергоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновений чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйной линии электропередачи на администрацию сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес>.
Поскольку спорный объект - линия электропередачи расположена на территории <адрес>, то есть на территории сельского поселения Комсомольский и предназначена для электроснабжения населения по <адрес>, следовательно, обязанность по постановке на учет указанного имущества как бесхозяйного является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования - Администрации сельского поселения Комсомольский.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, в соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающих, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит устранить нарушения суд, в соответствии с требованиями разумности и целесообразности, материальных и финансовых возможностей сельского поселения полагает определить срок ответчику для постановки на учет бесхозяйного имущества не менее 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кинельского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать объект недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, бесхозяйной недвижимой вещью.
Признать бездействие администрации сельского поселения Комсомольский муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Комсомольский <адрес> обратиться в Кинельский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
председательствующий – подпись
<данные изъяты>
<данные изъяты>
