Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Дело № 2-3534/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата)
Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,
при секретаре Николиной Я.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова С.П. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Смирнов С.П. обратился в суд с заявлением из содержания которого и пояснений Смирнова С.П. в судебном заседании следует, что (дата) Смирнов С.П. в адрес губернатора Нижегородской области направил письмо с сообщением «О укрытии нарушений служебной деятельности, ряда Федеральных законов РФ, длительном непринятии мер реагирования на нарушения отдельными подчиненными и нарушении порядка рассмотрения обращения граждан в «Управлении по обеспечению деятельности ГО и ПБ Нижегородской области».
(дата) заявитель был уведомлен, что его обращение зарегистрировано и рассмотрено зам.Губернатора Нижегородской области В.В.Назаровым.
(дата) заявитель получил ответ от (дата) № №... «О рассмотрении обращения» за подписью полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании Нижегородской области А.И.Цапина.
Заявитель указывает, что ответ на его обращение дан неполномочным лицом.
Кроме того, исполнителем ответа является Л.Л.А. являющаяся государственным служащим Управления по обеспечению деятельности ГО и ПБ Нижегородской области, в то время, как заявитель обжаловал и указывал на действия руководителя данного управления - Недобитко Я.В.
Кроме того, ответ заявителю дан неполный, искажающий смысл и суть заявлений.
Смирнов С.П. указывает, что его нематериальные права существенно нарушены, просит признать незаконными действия (бездействие) Губернатора Шанцева В.П. и обязать Губернатора Шанцева В.П. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, как заявителя Смирнова С.П., так и других возможных лиц - граждан РФ.
Кроме того, Смирнов С.П. просит:
- Обязать губернатора Шанцева В.П. обеспечить возможность постоянного и гласного контроля работников «Управления» за своими непосредственными работодателями (начальниками отрядов ОГПС) через своих представителей;
- Взыскать с Шанцева В.П. расходы по госпошлине в сумме 200 руб.;
- Учитывая общественную степень опасности подобных нарушений направить определение суда для информации и принятии мер ко всем виновным лицам в адреса: Правительство Нижегородской области и Законодательное собрание Нижегородской области.
В ходе рассмотрения дела заявитель Смирнов С.П. также заявил требование об обязании ответчика принести ему извинения в письменном виде в связи с допущенным нарушением прав заявителя и устранить сами нарушения, при работе с обращениями граждан и внесудебными обжалованиями при обращениях к нему действий (бездействий) его подчиненных.
В судебном заседании заявитель Смирнов С.П. поддержал заявленные требования, указывая также, что до обращения в суд он в течение длительного времени (1,5 года) обращался к Губернатору Нижегородской области, переписка с ответчиком была неоднократной и длительной, но каждый раз Смирнов С.П. получал неконкретные ответы, которые делались не самим ответчиком Шанцевым В.П., а должностными лицами действия которых заявитель обжаловал. Смирнов С.П. указывает, что Шанцев В.П. никогда не отвечает сам и не инициирует проверку по его обращениям. Указанные действия (бездействие) Шанцева В.П. нарушают права заявителя Смирнова С.П.
Шанцев В.П. лично в судебное заседание не явилась. Представитель Рыбарчук О.В. - консультант сектора по взаимодействию с органами прокуратуры и юстиции отдела судебной работы правового управления государственно-правового департамента Нижегородской области в удовлетворении требований Смирнова С.П. просила отказать, указывая, что в действия должностных лиц нарушений не имеется, права и свободы заявителя не нарушены.
Рыбарчук О.В. пояснила, что обращение Смирнова С.П., адресованное Губернатору Нижегородской области и заместителю Губернатора В.В.Назарову, было зарегистрировано аппаратом Правительства Нижегородской области (дата) под №.... С учетом распределения обязанностей между членами Правительства Нижегородской области, рассмотрено заместителем Губернатора Нижегородской области В.В.Назаровым и (дата) дан соответствующий ответ.
Поскольку в период подготовки и направления ответа на обращение заявителя заместитель Губернатора Нижегородской области В.В.Назаров отсутствовал - находился в ежегодном отпуске с 5 по (дата) (распоряжение Губернатора Нижегородской ... от (дата) №...), то в этот период времени координировал деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области в блоке министр Правительства Нижегородской области - полномочный представитель Губернатора в Законодательном собрании А.М.Цапин. В связи с изложенным, (дата) им был дан ответ заявителю.
Рыбарчук О.В. также пояснила, что несогласие заявителя с ответом на обращение само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Суд, выслушав доводы Смирнова С.П., представителя Рыбарчук О.В., исследовав материалы дела приходит к следующему.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).
Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст. 10 и ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Правительство Нижегородской области (далее - Правительство) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.
Обеспечение деятельности Губернатора как высшего должностного лица Нижегородской области, обеспечение его взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Законодательным Собранием Нижегородской области, а также органами местного самоуправления, средствами массовой информации, с гражданами и общественными объединениями, международными организациями и юридическими лицами и др. является одной из задач аппарата Правительства Нижегородской области, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской ... от (дата) г.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области утвержден регламент Правительства Нижегородской области, который определяет порядок организационного, документационного (наряду с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях), правового, информационного обеспечения деятельности Губернатора Нижегородской области, Председателя Правительства (далее - Губернатор) и Правительства Нижегородской области (далее - Правительство).
Согласно Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской ... от (дата) №...:
6.1.2. Прием служебных документов и обращений граждан, направленных Губернатору, Вице-губернатору, заместителям Губернатора по почте, осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях.
6.1.3. Прием и отправка корреспонденции в аппарате Правительства производится централизованно управлением документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства (далее - управление документационного обеспечения и контроля), за исключением факсимильной, телефонной связи и электронной почты, прием и отправка которых может производиться децентрализованно.
6.3.1. На документы, адресованные Губернатору, проекты резолюций готовят сотрудники управления документационного обеспечения и контроля. На документы, адресованные Вице-губернатору, заместителям Губернатора, проекты резолюций готовят сотрудники отделов по обеспечению их деятельности в соответствии с должностными регламентами.
6.3.2. Для принятия решения по исполнению документов по вопросам, отнесенным к компетенции Губернатора, Губернатору представляются с подготовленными проектами резолюций следующие документы:
- личные обращения и поручения, и указания Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также Председателя Государственной Думы, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по вопросам социально-экономического развития области, имеющим важное государственное значение;
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 21.07.2011 N 556)
- личные обращения руководителей зарубежных государств, органов власти зарубежных государств и субъектов зарубежных государств, мэров столиц зарубежных государств, при необходимости мэров зарубежных городов, руководителей международных организаций, руководителей зарубежных дипломатических миссий и представительств, зарубежных общественных и политических деятелей, руководителей зарубежных компаний и других деловых партнеров;
- служебные документы и обращения граждан, требующие вмешательства Губернатора; жалобы на действия (либо бездействие) заместителей Губернатора, министров, руководителей органов исполнительной власти области.
6.3.3. Служебные документы и письменные обращения граждан, адресованные в Правительство Нижегородской области и не требующие доклада Губернатору, направляются по компетенции членам Правительства, руководителям органов исполнительной власти области, руководителям структурных подразделений аппарата Правительства.
При этом резолюции по исполнению данных документов имеет право подписывать должностное лицо, которому направлен документ, либо лицо, исполняющее обязанности руководителя органа, или уполномоченные ими лица.
6.3.4. Резолюции по исполнению документов по вопросам компетенции Губернатора оформляются для подписания Губернатором на бланке резолюции Губернатора.
При необходимости незамедлительного и срочного исполнения документов, адресованных Губернатору, в его отсутствие резолюции по их исполнению оформляются на бланке Вице-губернатора, в его отсутствие - на бланке заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы государственно-правового, организационного и информационного обеспечения деятельности Правительства, для подписания и последующего доклада Губернатору. Данная категория документов доводится до сведения исполнителей в течение 1 часа после подписания резолюции.
6.3.5. В случае временного отсутствия Губернатора его полномочия исполняет Вице-губернатор или другой заместитель Губернатора по его указанию. В этом случае резолюции по исполнению документов, поступивших на имя Губернатора, Вице-губернатор или другой заместитель Губернатора подписывает как исполняющий обязанности Губернатора на бланке резолюции Губернатора.
Таким образом, при подготовке проектов резолюций должностных лиц органов государственной власти области учитывается распределение обязанностей между членами Правительства Нижегородской области и функции, возложенные на органы исполнительной власти области.
В соответствии с пунктами 5.8.1, 5.8.2 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 № 828, обращения граждан, поступившие в адрес Губернатора и его заместителей, регистрируются управлением документационного обеспечения и контроля. Зарегистрированные обращения в зависимости от содержащихся в них вопросов направляются в соответствующие органы исполнительной власти, в ведении которых находятся поставленные вопросы.
В соответствии с п.6.4.1 Регламента Правительства Нижегородской области рассмотрение документов в аппарате Правительства Нижегородской области предполагает ознакомление с содержанием документов, подготовку проектов резолюций, передачу документов на доклад руководителю, подписание резолюций.
Из материалов дела следует, что обращение Смирнова С.П. адресованное Губернатору Нижегородской области и заместителю Губернатора В.В.Назарову, было зарегистрировано аппаратом Правительства Нижегородской области (дата) под №..., с учетом распределения обязанностей между членами Правительства Нижегородской области, рассмотрено заместителем Губернатора Нижегородской области В.В.Назаровым и (дата) дан соответствующий ответ.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 09.09.2010 г. № 1845-р «О координации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в период отсутствия Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области и заместителя Губернатора, заместителей Председателя Правительства Нижегородской области» определено, что в период отсутствия заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.В.Назарова координирует деятельность органов исполнительной власти в блоке министр Правительства Нижегородской области - полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании Нижегородской области А.И.Цапин.
В период подготовки и направления ответа на обращение заявителя заместитель Губернатора Нижегородской области В.В.Назаров отсутствовал - находился в ежегодном отпуске, в этот период времени координировал деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области в блоке министр Правительства Нижегородской области - полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании Нижегородской области А.И.Цапин. (дата) им и был дан ответ заявителю.
Таким образом, нарушений норм предусмотренных Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами РФ, прав и свобод заявителя со стороны Губернатора Нижегородской области допущено не было.
Уполномоченным Губернатором Нижегородской области лицом, в установленные законом сроки, на обращение Смирнова С.П. был дан соответствующий ответ. Ответ содержит указания на предыдущие обращения заявителя, зарегистрированные в управлении документационного обеспечения и контроля аппарата Правительства Нижегородской области. В ответе отмечается, что на обращения заявителя, неоднократно давались письменные ответы по существу, и разъясняется, что силу части 5 статьи 11 Закона N 59-ФЗ принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данным вопросам.
Представленная в дело заявителем переписка (его обращения к Губернатору Нижегородской области и ответы на обращения) подтверждают, что на все обращения заявителя, в том числе по вопросам организации работы и иной деятельности 6 ОГПС, Управления по обеспечению деятельности ГО и ПБ Нижегородской области, неоднократно давались уполномоченными лицами полные и мотивированные ответы.
Заявителю также разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, письменные обращенное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган органон или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего закона. Отмечается, что обращение заявителя от (дата) было направлено для рассмотрения в Управление. В заявлении от (дата) вновь поставлены также вопросы, что дает основание применить положение пункта 5 статьи 8 Закона № 59-ФЗ.
Несогласие заявителя с ответом, не является основанием для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Смирновым С.П. требований.
Руководствуясь ст.194-199, ст.ст.254 - 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Смирнову С.П. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица - Губернатора Нижегородской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья
С.С.Толмачева
